市第二次党代会以来，市委、市府从玉溪气候多样性、生物多样性和山、水、林、矿等资源出发，按照打生态牌，唱特色戏，全面实施生态立市的战略构想，以生态价值为支点，依托“三湖”生态城市群发展体系，围绕提升县域经济核心竞争力，全面贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式，探索保护和发展生态生产力途径，做大做强生态特色经济，不断拓展发展的领域和空间，走出了一条生态产业化、产业生态化发展的新路子，推动全市经济社会步入和谐发展的新境界。

    从提出“生态立市”战略到生态市建设，全市走过了大力宣传、倡导生态价值观，唤起广大人民群众对生态城市建设的重视，制定行动计划，建立示范工程，为建设阶段作准备、打基础的第一步。同时，又进入了逐步调整、改造社会经济组织结构，提高生活质量，改善环境质量，加强生态重构和生态恢复，增强城市共生能力，自觉参与生态化建设的第二步，并向第三步——生态城市迈进。其中，市委、市府把“生态立市”摆在实施四大战略的突出位置，在改造传统产业，狠抓优质烤烟基地建设，引进大企业、大集团加快工业经济发展的同时，建立了一批知识、技术密集的高效、生态型产业化项目，为经济社会发展注入丰富的生态内涵，促进产业结构不断优化升级。在生态立市战略的全面推动下，全市49户企业的86个农产品取得绿色食品、有机食品和无公害农产品证书。中心城区荣获省级园林城市称号，并积极创建国家环保模范城市、国家卫生城市；通海县还被国家环保总局命名为全国生态示范区，华宁被命名为国家级农业生态示范县，澄江、江川、易门、华宁、红塔区被批准为全国生态示范区建设试点地区，红塔区大营街镇和易门县龙泉镇成为云南省首批20个生态乡镇之一。6县区的12个乡镇启动了全国环境优美乡镇、云南省生态乡镇创建，易门县被国家环保总局确定为全国农村小康环保行动计划试点县。随着生态建设力度的加大，生态建设对生产总值的贡献率达38.7%，拉动生产总值增长近8个百分点。通过引进生态理念，转变发展思路，控制环境污染，改善环境质量，抚仙湖水质由Ⅱ类恢复为Ⅰ类，开创了云南高原湖泊治理保护的新纪录，实现了经济与生态环境效益的统一，改变了“边发展、边治理”或“先发展、后治理”的传统发展模式，走出了一条生态化发展的新路。

    一、坚持走新型农业生态道路，大力发展现代农业

    加大农业基础设施建设，促进生态与经济良性循环。2003年以来，市委、市府从农产品增产增效着手，大力实施坡耕地整治，新建23.5万亩水浇地；把零星、分散的水源归集起来建设小水窖；推广漂浮育苗面积超过80%，实现了工厂化、商品化育苗；完成了150万亩基本烟田的建设规划和组织实施等。基础设施条件的改善，既增强了耕地土壤的保土、保水、保肥能力和抵御各种自然灾害的能力，又促进了生态与经济的良性循环，实现了农业的可持续发展。

    建设农村新能源，保护农业生态环境。以治理农村环境卫生、推广熟改生喂等养殖技术，改善农村大量使用薪柴，能源结构单一为切入点，把沼气池建设列为民心工程，带动养殖、种植业发展，实施节能改灶，配套建设厕所、畜厩。2007年末，全市已建成基本烟田86万亩，配建小水窖21万口，高稳产农田93万亩，占耕地面积的58%；建有沼气池的农户20万户，占宜建池农户的83.3%；有25.6万户农户用上了卫生厕所，普及率达55%；完成节柴改灶40万眼；推广建设太阳能板9.5万平方米，年节约薪柴折合标煤26万至31万吨，农民逐步用上了清洁的再生能源，减少了森林资源的消耗，保护了生态环境，农村能源改革走在全省前列。

    延长产业链，实现生态农业产业化经营。在生产环节上，树立绿色生态农业发展理念，健全农业技术推广、信息服务、动植物病虫害防控、农产品质量安全、农业生产标准化体系。引导农民科学使用化肥、农药，推广使用农家肥和生物农药，促进了烤烟、蔬菜、花卉等特色经济发展。带动和兴建了养殖专业村、示范村108个，养殖小区23个，规模养殖户6196户。在产后环节上，大力发展农产品深加工、包装企业和贮藏、运输等龙头企业，拉长、壮大农业产业链。全市分别有35个农业企业被认定为省、市级龙头企业，认定培训基地37个，转移劳动力6万人。建立专业合作经济组织167个，提升了农产品的市场化水平。在营销环节上，重点发展规模化营销企业和市外批发直销网点，以市场化推动蔬菜、水产品、野生菌、畜产品、热带水果等一批特色农产品批发交易市场建设。通过产前、产中、产后服务，农民组织化程度进一步提高，农业产业化经营进入结构优化、总量扩张、发展提速、质量提高的新阶段。

    二、坚持走新型工业化道路，大力发展生态工业

    在产业项目上，着眼于生态和产业两大优势搞调整。首先，把好项目选择关。制定实施建设项目环境管理规定，严把建设项目选址关、“环评”审批关。严禁新上浪费资源和污染环境的项目，对不符合生态功能区要求、不符合清洁生产要求、选址不当、污染严重和破坏生态、达不到排放标准和总量控制目标的项目不立项、不引进、不审批。其次，抓产业和产品结构调整。依托生态优势、劳动力优势和农业优势，发展有市场优势的劳动密集型产业、农产品加工业和高新技术产业，重点培育食品加工、生物制药、建材工业、五金机电等非烟优势产业，全力构筑具有比较优势、拉动能力强的现代工业体系。

    在发展载体上，抓住培植工业园区和骨干企业两大关键。园区建设上，以建设生态城市为主要依托进行产业布局，加快红塔、研和工业园区和通海五金特色产业园区建设，改造提升卷烟及其配套产业，发展新技术及新型材料、现代医药、IT产业、生物工程、五金机电和有色金属深加工产业。进一步完善通海五金特色产业园区、易门陶瓷特色产业园区等产业集聚区的规划，合理布局、分期推进、滚动发展。在骨干企业培育上，坚持走大企业、大项目带动大发展战略，先后引进昆钢、云铜、云锡、云天化、泰国TCC集团，整合铁、铜、镍、磷、酒等资源，依托大企业、大集团的优势，推进重点产业重组，提高产业集中度，发挥其带动辐射作用，做大做强一批主业突出的大企业集团。继“两烟”之后，培育了产值上百亿元的矿电支柱产业，为全面实施生态立市战略打下了坚实的基础。

    在生产发展上，加大淘汰落后产能和启动清洁生产工作力度。市委、市府把节能减排增效作为转变经济增长方式，加快生态文明建设的主攻方向，先后关闭不符合国家产业政策的10户炼铁企业的16座高炉，淘汰落后产能144万吨；关闭16户水泥企业的26座机立窑，淘汰落后产能118万吨；拆除小炼铁、黄磷、炼焦炉。着力培育生态环保型企业，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，对187户重点企业开展限期治理达标排放工作，启动75户工业企业推行清洁生产，认定资源利用企业162户。2006年，全市资源利用企业共回收废旧或再生物资33.2万吨，利用采矿废石、炉渣、粉尘等其他废弃物183万吨；利用高炉尾气余热余压发电，工业固体废弃物利用率达到50%以上，堵住了污染源头，资源综合利用水平明显提高。

    在发展活力上，抓住产权制度改革和规范运作两大重点。一是抓住产权制度改革这一核心，在上轮国有企业改革的基础上，对43户股份合作制企业进行以产权制度为核心，民有民营为主要形式的改革。二是进一步巩固国有企业改革成果，按照建立现代企业制度要求，搞好改制企业和新办企业的规范管理，建立有效的权力制衡机制和规范的法人治理结构，保证企业健康发展。

    三、坚持走可持续发展道路，着力构建宜人环境

    加大资源的保护与治理力度，创造环境优势。按照“大环境、大治理”的思路，实施三大工程：一是实施绿化工程。2003年以来，完成造林面积137.2万亩，义务植树2154.5万株，森林覆盖率比1998年提高6.1个百分点，森林蓄积量3861万立方米，林地面积、森林蓄积量实现了“双增长”。在“三湖一海”地区营造13.7万亩生态经济兼用林，增加近面山森林植被，治理水土流失。加强中心城区一街一树一景的美化绿化，基本形成城区园林化、道路林阴化、庭院花园化，改善了人居环境。二是实施流域治理工程。2003以来，新增水土流失治理面积456.4平方公里，实施小流域综合治理面积269.4平方公里，生态修复133.5平方公里。三是实施矿山整治工程。在抓好矿产资源有序开发的同时，集中开展矿山整治，关闭400多个无证、无安全生产保证、影响公共设施、达不到环保要求的矿山矿点，有效控制和保护了矿山地质环境和生态环境。

    加大资源的监管和整合力度，提高环境质量。认真落实温家宝总理“三个保护”和曾培炎副总理“一流水质、一流生态、一流旅游”的指示精神，全面启动中心城区“九大项目”建设，实施了抚仙湖－星云湖出流改道、聂耳文化广场建设和玉溪大河综合整治三大工程。先后实施治理工程100多项，拆除抚仙湖周围30户企业、192户农户的部分建筑设施和91个鱼塘；取缔营业性机动船艇278艘、水上飞机3架、燃油机头1862个；全面关停帽天山周边14个采矿点；设立抚仙湖流域禁止开发控制区，禁控湖岸线38.3公里，控制面积109.6平方公里；建立10个监护站、21个监护点、27个监护队；在径流区开展“环湖文明走廊”建设工程，培养沿湖15万村民的文明卫生习惯，建立众多的“卫生村”，构筑生态文明护栏。以建湿地、湖滨带、拦污栅为重点，加强“三湖一海”水污染防治，加快沿湖近山面山林业生态、小流域综合治理和湖滨带湿地建设，控制农村面源污染，建成30块人工湿地和湖滨带3700多亩，日处理污水能力69万立方米，构筑湖泊生态保护屏障。实施“七彩云南玉溪保护行动”，自觉的生态观念成为生态城市建设的关键。

    四、坚持走城乡统筹发展道路，着力培育新兴生态产业

    搞好资源经营，提升城市形象。按照突出生态就是突出生产力的思想，围绕“三湖”保护，调整“三湖四区”区域空间结构，积极构建“两山两河、南北分工”的生态城市框架，把中心城区建成以水为特色的生态城市。围绕“两山”开发，恢复山体植被，依托红塔集团建设红塔山森林生态公园，开发建设红塔烟草工业旅游区、山地生态居住区。围绕抚仙湖－星云湖出流改道，九龙池、白龙潭流向改道，每年把近1亿立方米的水引进主城区，建设数条景观水系、五大人工湖和溪水常流的市区园林景观。对“两河”河道进行防洪功能改造和景观改造，融入生态、文化、休闲、旅游等功能，形成独具特色的生态景观。在北片新区完善聂耳文化广场配套建设，促进旅游文化、房地产、服务业发展。在南片区借助国际大通道建设新型工业区和物流中心，推动中心城区产业布局与生态城市建设协调统一。开展城市交通整治，解决城市内涝等问题，中心城区用水普及率达98%，污水处理率65%，生活垃圾无害化处理率34.2%，名列“中国特色魅力城市200强”，空气质量居全国109个国家环境保护重点城市第八位。2006年，全市城市建成区面积53.2平方公里，建成区绿化覆盖面积1291公顷，人均公共绿地面积12.9平方米，分别比2002年增加11.4平方公里、109.2公顷和2.7平方米。借生态城市建设的东风，把发展服务业作为全面提升城市服务功能、占据产业链“高端”、实现经济“绿色”发展的重要选择，全市市场种类已由蔬菜、畜禽、水果等农产品扩展到家具、电器、建材、汽车等高档消费品，建立各类专业市场39个，其中年交易额超亿元市场6个，形成了以红塔区为中心，辐射带动发展，较为完善的专业市场网络。

    搞好资源开发，发展新兴生态产业。一是抓旅游产业开发。以“五山一村一河”旅游景区和红塔生态工业园区开发为重点，抓好文化旅游、民俗旅游和生态旅游，展现玉溪生态文明风貌。以林果和花卉等产业为依托，大力发展观光农业。二是抓文化产业开发。全力打造聂耳文化品牌，构建以弘扬聂耳文化为主体，音乐和地方戏剧为特色，多样性文化共同发展的新格局，充分挖掘聂耳文化、古滇国文化、帽天山古生物化石文化、烟草工业文化、花腰傣等民族文化潜力，促进生态文化产业化。成立云南聂耳音乐基金会并开展系列活动，先后命名了聂耳艺术学院、聂耳剧院、聂耳小学等一批单位和设施，相继开工建设聂耳图书馆、聂耳纪念馆等。以文化系列活动和创排新剧目等形式，推进聂耳文化品牌打造，特别是以民间运作模式为主的聂耳民族乐团、聂耳竹乐团、聂耳合唱团等一大批社团组织应运而生。旅游文化产业成为生态城市最重要的功能，提高了聂耳故乡、生态城市的影响力，促进了公益性文化事业建设，水为“灵”、文化为“魂”的和谐性构成了玉溪生态城市的核心内容。来源：玉溪日报  作者：刘兴荣　蒋跃