镇雄县每天都有大量人群往返于昆明，客运量大，因此镇雄至昆明客运线路成了很多人看好的“肥肉”。由于受利益的驱动及种种原因，非法营运车辆逐渐增多。不到两年时间，镇雄至昆明的“黑客运”逐渐占据了大半壁江山。“黑客运”带来了交通事故频发，受害者维权艰难等问题，社会影响极坏。合法经营者的利益受到了强大的冲击，几乎面临无法经营的状态。
客运公司：“黑客运”太猖獗
２月２５日，在昆明北市区客运站里，三辆昆明至镇雄的客运车辆上还不到１０名旅客。由于没有客源，原计划早上发出的客车，一直到了下午六点也没有出发。
一大客车司机告诉记者，北市区客运站里经常有黑车派人来拉客，连拉客的人一天赚的回扣都比他们跑车强。他用手指了指不远处一个人：“他就是，不信你去问问他！”
记者来到“拉客者”面前声称去镇雄，要寻找私家车，拉客者立即把记者拉到一边，告诉记者他有朋友刚好要回镇雄，他可以“帮忙”请朋友带记者去镇雄。不过，“多少要有表示，车是要用油的”。经过讨价还价，他要记者为朋友加２００元的汽油后再支付２００元，记者拒绝了他的要求。
一大客车司机递给记者一大叠跑“黑客运”司机的名片，说：“你随便打一个电话，都是跑镇雄的。”并说：“我们将这些能够作为证据的名片和联名信一起交给有关单位，可就是不见有效果。
记者从七八张名片中抽出一张写着“陈师”的名片，按名片上的电话联系到陈某，称要回镇雄，要求他来北市区客运站接，陈某拒绝了，他要记者离开客运站才去接。记者来到了与陈某约定的地点，陈某的车上已经坐上了３名乘客。在讲好４００元的价钱后，记者坐上陈某的车到镇雄。
一路上，陈某要求在座的乘客说，如果遇到交警或运政部门查车，声称大家是朋友，一起回老家，不能说出了钱。临行前还要求每位乘客都报上名字，并确定好每位乘客与陈某的“亲戚朋友”身份后，一路上畅通无阻回到镇雄。
据记者了解，镇雄“黑客运”很有规律，有人在车站拉客，每拉一个旅客，有１０至４０元不等的回扣。
乘客：“黑客运”很方便
记者了解到，镇雄“黑客运”猖獗的主要原因有两方面。
一方面是镇雄至昆明路途遥远，交通状况不好，大客车在一天之内无法到达，头一天发的车要第二天下午才能到达镇雄，很多旅客在途中怕受苦，因此都不太想乘坐大客车。
另一方面是客运车管理不到位。一位姓李的乘客说：“有次乘坐大客车回家，途中，客车驾驶员带我们到一个偏僻的山庄吃饭，饭菜都很难吃，但没有选择的余地，乘客意见大，可驾驶员却置之不理。但乘坐私家车就很方便，中途可以选择休息和吃饭的地方。”
运政所：“黑客运”难管理
镇雄县安监局申副局长告诉记者，“黑客运”的危害很大，主要表现在扰乱客运市场，侵害合法经营者的利益，最为严重的是由于大多数车辆只有一个驾驶员，路程遥远，容易疲劳驾车，安全难以保障。很多非法营运车的驾驶员都是新手，存在安全隐患也不是危言耸听。
记者在交警队了解到，最近因为非法营运造成的两起交通安全事故，一个月之内就死亡５人。
“这是我们查处的车辆登记和驾驶员名单。”昭交集团镇雄分公司昆明专线的一位不愿意透露姓名的领导将两份资料递给记者。记者清楚地看到他们所查处的车辆有３０多辆，驾驶员有４０多名，连联系电话都一一写在纸上。
既然查处了车辆和掌握了驾驶员的情况，为什么不处罚呢？记者就这一问题采访了运管所一位不愿意透露姓名的领导。他告诉记者：“你还没有把车开到所里，还没来得及吃饭，电话就响了，都是来电话求情的。我们的工作就是这样重复着，能有效果吗？”
“现在跑昆明的车辆近２００辆。”一位工作人员告诉记者：“为了谋利，一些相关部门领导也用公车参与进来，工作难干啊！”。
镇雄县运政管理所稽查大队大队长李运康告诉记者：“运政部门打击‘黑客运’的力度从来都不弱，采用多方案、多渠道、多形式的打击，并通过张贴标语、发放传单、新闻媒体报道等形式展开工作。２００７年共查处‘黑车’１４５辆，其他违法行为的客运车辆５２辆、租赁车１６辆。这些工作远远无法净化镇雄‘黑客运’市场。工作之所以收效甚微，还有一些原因，比如稽查方式单一，取证难，执法环境复杂，行政处罚难等。”
一位曾经跑过“黑客运”的姓王的司机告诉记者，运政管理所有些工作人员执法不严，有关系的放行，没关系的处罚放行，这样放纵，“黑客运”不疯狂才怪！
县政府：将加大打击力度
镇雄县分管交通安全工作的副县长李春香告诉记者，针对镇雄“黑客运”的问题，群众反映十分强烈，合法经营者意见大，政府对此十分重视，前段时间由于与上级有关部门的协调工作没做到位，工作有些被动。
最近，县政府会对相关部门提交的一系列问题作出研究，明确专项治理任务，确保打击“黑车”等非法营运专项治理措施到位。并请示和联合上一级相关部门，精心组织、周密部署，积极会同公安、工商、城建等部门，加大专项治理查处力度。
李副县长说，政府将加大投入，确保打击“黑车”违法经营落到实处。建立健全政府统一领导，广大人民群众积极参与的打击非法营运长效工作机制，重拳出击，打击镇雄日益猖獗的“黑客运”市场。
来源:《云南法制报》 记者 余光 郑国志
