楚雄彝族自治州位于云南省中北部，辖９县１市，总面积２．９万平方公里，总人口２６０万人，总耕地面积２４０多万亩，其中适宜种植烤烟面积１５０多万亩，是云南烟叶种植的适宜区和主产烟区之一。近年来，楚雄州烟草专卖局（公司）在国家局、省州党委政府、省公司的大力支持下，把现代烟草农业建设作为发展中国特色农业现代化的举措，作为实现农村经济发展方式转变、促进农村经济又好又快发展的重要途径，以积极推行社会化服务、科学化种植、商品化生产、专业化运作、精细化管理为突破口，通过全面加强烟叶生产专业化服务体系建设，把优质服务送到彝州的村村寨寨，认真解决好种烟比较效益问题，让烟农自觉自愿种烟；解决好服务问题，让烟农一心一意种烟；解决好劳动强度问题，让烟农轻轻松松种烟；解决好复杂的技术问题，让烟农简简单单种烟；解决好农业基础问题，让烟农舒舒服服种烟；解决好种烟风险问题，让烟农安安稳稳种烟。走出了一条扎实推进现代烟草农业建设的成功之路。
强化服务意识 让烟农一心一意种烟
在长期的烟草生产实践中，楚雄州烟草专卖局（公司）的干部职工深深体会到，烟农是烟叶生产的最直接的实践者，是烟草生产链中的重要成员，是烟草公司的“衣食父母”，也是烟草公司应该和必须长期依靠的对象，离开烟农，烟草公司就是无源之水，无本之木。因此，他们始终注重从解决思想问题入手，把真心实意关爱烟农、服务烟农，贯彻于生产管理的全过程，在全体干部职工中牢固树立“烟农的需要是我们的责任；烟农的信任是我们的荣誉；烟农的满意是我们的追求”的服务理念，由被动服务转为主动服务，把服务送到村村寨寨、家家户户、田间地头；实行烟叶生产全员责任制，在生产的各个关键环节，州公司班子成员及部门挂点到县市、乡镇，科技人员服务到田块，责任到人，考核到片，并以经济责任挂钩，把责任和服务落到实处，用服务传递真情，以责任树立形象，凝聚烟草公司与烟农的关系，增进了相互理解和信任，提高了烟农的满意度，营造了和谐的烟叶生产环境，形成烟叶生产可持续发展的良好思想基础和群众基础。
优化组织形式 让烟农规规范范种烟
村组是烟叶生产组织管理的前沿，也是烟草必须依靠的基层行政单位。为充分发挥村、组两级基层组织在烟叶生产组织管理中的作用，把千家万户分散种植组织起来实施规模种植，规范化、标准化的科技措施，提高整体水平。２００４年以来，他们积极推行烟叶站与村委会和村民小组签订《烟叶种植管理协议》，约定烟草与村组的责权利，明确村组两级组织的“双控”责任和生产科技推广目标，推行从种到收，一包到底的村组生产科技措施到位绩效考核，对村组５０亩以上连片种植面积根据协议目标每亩给予５元至３０元的烟叶生产规范化措施补助，形成了以烟草公司为主导，以村组为依托，以烟农为主体的“公司＋村组＋烟农”的组织化管理模式。２００７年全州种植烤烟５１．１万亩，全面实现了３０亩以上连片种植，连片地块４９２５片，其中，轮作面积４８．２万亩，轮作率９４．４％。烟叶生产规范化程度明显提高，深耕、高起垄（田烟４０厘米，地烟３５厘米以上）、适时集中移栽、盖膜与揭膜、化学抑芽、成熟采收等各项措施到位率达１００％。烟叶田间生长呈现出了山区、坝区、田烟、地烟长势整齐，烟叶质量均衡一致的良好景象。
创新服务手段 让烟农简简单单种烟
为全面提高烟叶生产各环节工作效率和工作质量，把烟农从技术难度高、劳动周期长、管理风险大的烟叶生产环节中解放出来，楚雄州烟草系统坚持以科技兴烟为指导，建立和完善服务体系，着力培植和打造专业化队伍，为烟农提供全方位专业化、社会化、商品化服务，服务质量和服务水平得到了提升，烟叶生产逐步走向了种植规模化、服务专业化、管理标准化、运作市场化的路子。
一是建立育苗专业化队伍，推行育苗的商品化服务。为解决烟农育苗技术掌握难、成本高、风险大的问题，从２００３年开始，积极探索烟草公司适当扶持、业主负责管理、烟站技术指导的商品化育苗机制。扶持具备一定经济实力和管理水平的社会人才作为育苗业主，实施育苗。育苗点全面实行“两个协议、一个档案”的管理流程，即：业主与烟叶站签订技术服务协议，业主与村委会或村民小组签订供苗协议；建立健全供苗档案。所有烟区全面推行“专业化生产、商品化供苗、社会化服务”的集约化育苗运作模式。烟草公司年均投入商品化育苗扶持资金５６０万元，亩均扶持 １１．２元。业主以平均每株０．０４元的价格出售给烟农，烟农亩均购苗成本４８元，业主组织送苗到田，供苗到户，极大地节省了烟农的劳动时间，降低了育苗成本。２００７年全州育苗专业户１０３８户，漂浮育苗配套大田面积５１．１万亩（其中，砂培漂浮育苗２０万亩），占移栽面积的１００％，商品化率达９８．９％。同时注重持续科技创新，创造性的开发出了能就地取材，成本低廉，实用性强的砂培漂浮育苗技术，为社会化、商品化育苗纵深推进提供了技术支撑。２００７年３月，国家烟草专卖局何泽华副局长视察楚雄烟叶工作时，对楚雄州推行的集约化育苗模式和砂培漂浮育苗技术给予了充分肯定，指出：“楚雄州自主创新研制的砂培育苗技术，具有经济效益高、保护环境、节约土地资源、节约劳动力等特点，从生产的第一个环节开始就较好地维护了烟农的利益，同时也有利于烟叶的可持续发展。这是一个值得长期坚持下去的项目；楚雄州推行的集约化育苗、商品化供苗方式是一个很好的探索和尝试，具有明显的现代农业特点，值得大力推广。”
二是建立机耕专业队，推行机耕机耙的社会化服务。近年来，针对农村劳动力转移和短缺的状况，楚雄州烟草公司采取积极应对措施，推进机械深耕预整地工作。一方面，对机耕设备实行购置补贴政策，购买５０马力以上大型拖拉机的业主按照每台２万元的标准进行扶持和补助，目前，全州有大型拖拉机５００多台套，全部投入烟田机械深耕。另一方面成立了烟草农机专业协会，组建机耕专业队伍，全州的拖拉机由协会实行统一调度管理，根据各烟区机耕计划和进度安排，组织协调业主跨区作业，确保作业量和机耕工作有序进行。烟草公司依据实施的机耕面积，以每亩１元的标准补贴农机协会。对１００亩以上连片面积，在规定时间完成机耕，整地质量达到标准的，每亩给予烟农２０元的机耕补助费。今年全州机耕面积３５．８万亩，占种植面积的７０％。机械深耕既缓解了烟区劳力不足的矛盾，又提高了整地进度和质量，受到了烟区干部群众的普遍认同和欢迎。
三是建立起垄施肥专业队。以村委会或村民小组为单位，成立起垄施肥专业队伍。在春耕季节人力紧张的条件下，提供起垄施肥专业化服务，每亩收取３０－５０元的费用，整合了劳动力资源，使双层施肥、拉线高起垄技术措施到位率达到了１００％。全面实现了同一县市１５天栽完，同一乡镇１０天栽完，同一连片５天栽完，确保最佳节令壮苗深栽。
四是建立植保和封顶打杈专业队。打破行政村组界限，以规模化连片种植片块为单位，利用专业队做好烟草统防统治及封顶打杈工作。烟草公司制定考核管理措施对专业队进行绩效挂钩考核奖惩，通过专业队开展工作，为烟农提供优质服务。烟草公司对植保专业队每亩补助服务费４元，对１００亩以上连片面积每亩补助农药费５元，其余面积的农药费由烟农承担；烟草公司以物代资补助抑芽药剂，由专业队进行封顶打杈，药剂抑芽，按每亩８元向烟农收取服务费。
五是建立分级扎把专业队。采取烟草公司扶持，烟农承担适当费用的方式，村委会统一组织分级扎把专业队承包烟农的分级扎把工作。专业队报酬按每担烟叶６元核定，其中：烟草公司每担烟叶补助２元，烟农承担４元，报酬与所承包的烟叶合同交售总量、烟叶收购等级合格率、烟农合同履约率三项指标挂钩考核兑现；专业队统一由烟草部门进行业务技术培训，培训合格后方可进行分级扎把。专业队分别与烟叶站、烟农签订承包服务三方协议书，订立相关责、权、利及服务承诺；经专业队分级扎把合格的烟叶，由专业队分类装袋封签，填写准售证后烟农到烟站交售。通过专业化服务，提高了烟叶等级纯度和收购工作效率。
六是积极探索集约化烘烤路子，提高烟叶烘烤水平。以家庭为单位分散种植，各家各户自行采烤的模式，已成为制约烟叶质量和烟叶可持续发展的一大瓶颈。为适应优质烟叶的生产，推动烟叶烘烤管理模式的创新，楚雄州烟草公司着力构建集约化烘烤体系，积极探索烟叶烘烤专业化的运作管理模式。采取业主投资、烟草适当扶持、政府协调土地的方式，集中建设集群化烤房和密集式烤房进行专业化烘烤，烤房产权归属业主。目前业主烘烤经营主要是三种方式：一种是１００亩以上的种烟大户，推行“种植、管理、烘烤、交售”一体化；另一种是由烘烤业主与烟农签订服务承诺，在当地组织烟叶集中烘烤，按每公斤干烟叶０．９元左右收取烘烤费，业主的风险和盈亏自负。第三种是由业主直接与烟农购买鲜烟叶进行烘烤，每亩鲜烟叶１２００－１５００元。目前，全州共建造了气流下降式密集型烤房２７５０座，有烘烤专业户４５２户。通过集约化烘烤做到了“六统一”，即：统一技术指导，统一采烤时间，统一成熟采收，统一编烟装烟密度，统一烘烤方案，统一规范管理。提高了烟叶烘烤质量，降低了烘烤成本，增加了烟农效益，解决了烟农种烟容易烤烟难的问题，初步走上了烟叶种植规模化、烘烤专业化的路子。
完善配套设施 让烟农轻轻松松种烟
多年来，由于种种原因，烤烟生产基础薄弱、条件差，烟农劳动强度大、成本高、收入偏低。针对水利设施薄弱的状况和现实，楚雄州烟草公司把基本烟田建设作为打牢烟叶生产基础，促进烟草可持续发展，推进现代烟草农业的大事抓紧做实。全州的烟水工程从２００４年起步探索，２００５年全面铺开。根据地理状况、水源条件、种植面积、轮作要求进行基本烟田建设规划，不同条件，不同区域，不同地块，采用不同的规划建设模式。在无水源的山区、半山区规划建设水窖工程；在有小股长流水源的山区、半山区规划建设管池配套工程；在有水源保证的山区、半山区旱地规划建设管灌管网配套工程；在有充足水源保证的半山区、坝区规划建设沟池工程。到目前，全州共建成烟水工程８３２０８件（其中：小水窖８２８８８项，管网工程２６８件，管池工程１９件，沟渠工程１２件，小坝塘２件，泵站１９个），工程总投资４．８２亿元，受益面积４４．２万亩，受益农户１４．３万户，受益人口４３．５万人。经过两年多的建设，工程效益已经凸现出来，这些工程的建成，极大地改善了烟区的生产生活条件，结束了山区生产生活用水人背马驮的历史，减轻烟农的劳动强度，实现轻轻松松种烟，被当地党政领导和人民群众誉为“惠民工程”和“满意工程”。成为推动社会主义新农村建设的实实在在的举动。
转变服务方式 让烟农明明白白种烟
为提高推进现代烟草农业建设的服务水平，楚雄州烟草公司以信息化为平台，不断丰富服务手段，拓宽服务领域，为烟农提供快捷高效的科技服务。一是加强合同信息化管理，规范业务流程，做到四统一，即“统一印制合同文本，统一烟农种烟申请表、统一合同花名册，统一录入建档”，提升了合同控制力和管理水平。二是利用电视、报刊等载体，大力宣传生产扶持、收购价格、收购政策，提前给烟农一个预期，做到政策清楚，心中明白。三是在内部网站开辟“烟叶生产技术咨询专区”，乡镇及基层烟站可上网查阅技术资料，查询土地规划、土壤条件等相关信息，也可在网上咨询技术难题，由州公司专家组负责定期回复和解答。实现了信息互通，资源共享。四是制作《烟叶栽培技术ＶＣＤ讲座》８０００多张发放到村民小组，为烟农学习培训提供必要条件。五是针对山区信息闭塞，科技相对落后的状况，全州配备了８６辆科技服务车，深入烟区推广普及烟叶生产技术，服务到村，指导到户。六是利用群众喜闻乐见的形式，传播烟草栽培知识，每年春节编印２０多万册农家历赠送种烟农户，把烤烟农事操作提示、病虫害防治、烘烤、烤烟收购等级标准等知识印制其中，深受烟农的喜爱，充满生机活力的基层科技推广和服务网络正在形成。
现代烟草农业建设的有力推进，使烟叶生产规模化、专业化水平得到大步提升，烟叶生产科技措施到位率全面提高，烟叶生产整体水平稳步不断跃上新台阶，烟叶质量稳步提高，得到了市场的认可，烟叶的内在化学成分比较协调，香气质好，香气量足，风格突出，特色鲜明；工业可用性、包容性强，部分烟区的烟叶质量接近或达到国际水平。楚产烟叶市场需求看涨，知名度和美誉度进一步提升。烟农收入明显增加，基本实现了烟农、政府、用户和烟草公司“四满意”。２００７年全州种植烤烟５２．６万亩，收购烟叶７４６５万公斤（合１４９．３万担，其中按指令性计划收购１２５万担，出口备货收购２４．３万担），其中上等烟叶比上年提高１０．２个百分点，烟农收入达８．８５７亿元，比上年增加６８３７万元，烟草种植实现增加值５．６亿元，实现了可持续发展。 （云南日报）
