第二，坚定不移地把深化改革作为推动发展的强大动力。
近几年来，我们坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，加大了各方面的改革力度，突破了一些障碍，促进了经济社会的快速发展。在我们的干部队伍中，有不少同志始终走在改革前列，在改革开放第一线发挥了重要作用，取得了可喜的成绩，对推动改革开放伟大事业作出了突出贡献。但从全省的改革实践看，力度还不够，效果还不理想。尤其是当改革触动利益格局时，就会出现这样那样的阻力，影响改革的进程。分析改革难推动的原因，主要有三种情况：一种是不愿改革，缺乏正确的立场和态度，过分顾忌个人名利得失，不思进取、得过且过，抱着既得利益不放，搞权力部门化、部门利益化、利益个人化，只当评论家，不当实干家，害怕改革，拖延改革，甚至采取种种手段阻挠改革；一种是不会改革，缺乏改革的知识和能力，学习不够，思想不敏锐，思路不开阔，能力不强，习惯于老路子、老框框、老办法，新办法不会用，老办法不管用；一种是不敢改革，缺乏改革的勇气和胆略，怕触及矛盾、怕承担责任，怕出乱子、怕犯错误、怕被人议论、怕丢乌纱帽。在改革实践中，有的改革，实践证明是可行的，但就是推不下去；有的改革，符合中央精神，符合云南实际，也符合企业发展需要，但就是久拖不决，贻误了最佳时机；有的改革，可以大胆尝试，但刚一开始实施，各种告状信就来了，让人谈“改”色变，甚至中途夭折。
改革是推动经济社会发展的强大动力，停止和倒退没有出路。我省经济社会发展中遇到的困难和问题，归根到底要用改革的办法来解决。当前，要切实在以下几个方面加大改革力度：一是国有企业改革。国有企业经过两轮改革，取得了很大成绩。这一点必须充分肯定，但还远远不够，需要改革的问题还很多，企业发展的潜力还很大。应当明白，企业存在的价值和意义，是为社会提供优质产品、就业岗位、良好服务和充足财源，满足人民群众的物质文化需要。政府的作用就是为企业提供优质服务，营造发展环境。只要不涉及国计民生的行业和企业，都要全部放开，不要局限于公有还是私有，你有还是我有，省内有还是省外有，国内有还是国外有。政府要从传统的管理企业、经营资产，向运作资本转变，把精力更多地放在为企业提供服务、营造环境上。要坚持改革的市场化取向，积极引进战略合作伙伴，推进不同企业、不同系统和不同监管主体的企业间相互参股，大力推进国有大中型企业的股份制改造，实现股权多元化。要进一步放开放活政策，不求所有、但求所在、但求所得，拆除壁垒、推倒围墙，大力发展多种所有制经济。这里所说的国有及国有控股企业要放开，不仅仅是指工业企业要放开，包括旅游企业、文化企业、交通运输企业、服务企业、农业企业等在内的所有企业都要放开，怎样能加快发展就怎样干。必须高度重视企业内部管理，如财务管理、成本管理、物资管理、人事管理、营销管理等，依靠管理创新促进企业增效。二是财政体制改革。深化财政体制改革，建立完善的公共财政体制，是转变政府职能、加强廉政建设、促进各项事业健康发展的重要推动力量。要进一步完善对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，健全重大项目审计和稽查制度，实行严格有效的责任追究。要进一步调整支出结构，多一点一般性财政转移支付，少一点专项支付，多一点公共服务领域的支出，少一点经营性领域的支出，加大对社会保障、社会事业、农业、环境保护等重点领域的投入力度，集中财力办大事。加快非税收入收缴管理，建立“征收、安排、使用”三分离的征管机制。要大胆探索非经营性国有资产管理体制改革。非经营性国有资产普遍存在着管理不到位、闲置浪费、账目不清、处置随意等问题，导致资产流失，成为行政事业单位“小金库”的重要来源。必须认真研究，加强监管、加快改革。凡是可以推向市场的，一律剥离出去，转为经营性资产。附属于行政事业单位的楼、堂、馆、所，要全部推向市场，坚决取缔“小金库”。三是教育体制改革。要优化教育结构和资源配置，加快建立促进城乡义务教育均衡发展的机制。深化办学体制和教育教学改革，鼓励和规范社会力量兴办教育。完善职业教育管理体制和高等教育省州市共建共管体制。深化公办中小学校长公选、教师聘任和绩效分配制度改革。坚定不移地深化高校后勤改革，不要再争论、观望，力争在现有基础上取得重大进展。四是文化体制改革。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓、两加强，推动文化体制改革在面上展开、向纵深发展。深入推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力、改善服务。大力推进文艺院团改革。加快推进国有经营性文化事业单位转企改制，重塑市场主体，增强微观主体活力。深入推进经营性文化产业体制机制创新、文化艺术创新和运作方式创新，提高总体实力和市场竞争力。五是医疗卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化公立医疗机构的人事、分配制度改革，大力推行院长公选和院长负责制、员工全员聘用制和绩效工资制；着力改进医疗机构药品采购方式，实行集中采购，统一配送，保证群众基本用药，减轻群众药物费用负担；放开放活医疗市场，大力发展民办和股份制医疗机构，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例。坚持社会效益与经济效益相结合，选择一部分公立医院为试点，引导社会资本进入，进行改革探索，逐步将部分公立医疗机构的单一所有制改造为混合所有制。六是行政管理体制改革。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是经济体制改革的关键环节，是社会体制改革的重要举措。不理顺政府职能、不健全政府职责体系、不改变以行政手段和直接控制为主的管理方式，政府包揽过多的局面就难以打破，经济社会就不可能实现又好又快发展，人民群众的合法权益就不可能得到切实保障。要按照中央要求，着手研究我省的改革方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
投资体制、金融体制、涉外经济体制、农村集体林权制度、供销合作社、农村流通体制、农村金融体制、农村交通运输建设管理、科技管理体制、社会管理体制、就业体制、收入分配制度、社会保障体制和农垦等各方面改革，都要按全省统一的部署和要求，扎实推进，抓好落实。
改革不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。在改革的过程中，必然会遇到这样那样的阻力，但我们要始终把握三条：是否有利于推动又好又快发展，是否有利于改善民生，是否有利于增强综合实力。符合这三条，就大胆地改，勇敢地改，不要怕别人说三道四。必须始终坚定改革的信心和决心不动摇，以更大的气魄、更大的决心，找准突破点，寻求新举措，加快推进各方面的改革步伐，努力在重要领域和关键环节改革上闯出一条路子来，扫除加快发展的体制机制障碍。
第三，坚定不移地把扩大开放作为加快发展的重要途径。
扩大开放是推动科学发展的必然要求，是当前全省广大干部和各族群众特别需要增强的思想观念。近几年来，全省对外开放意识明显增强，开放步伐明显加快，外贸进出口总额连续几年保持大幅增长，利用外资也有较大进展。但是与全国相比，与云南拥有的区位优势相比，与全省经济社会发展的需要相比，还有不小差距，对外开放仍然是云南的薄弱环节。我省对外开放水平低，低就低在思想封闭保守，开放合作意识不强，利用国际国内资源和市场的能力亟待提高。一些地方和部门在产业结构调整中，视野不够开阔，习惯于自己有什么就干什么，不善于利用比较优势参与国际分工和区域合作；在经济要素配置中，有多少资源就做多大的事，不善于利用国际国内两种资源、两个市场；在招商引资中，重招商、轻服务，重签约、轻落实，重承诺、轻兑现；在项目合作中，不愿拿出好项目，即使合作也不愿合作方控股。不破除这些思想，不解决好这些问题，云南的对外开放就只能永远停留在较低的层次上。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的条件下，云南要加快发展，优势在区位，出路在开放。
开放是一种包容四海的境界，是一种海纳百川的胸怀。必须进一步牢固树立大开放大发展、不开放不发展的意识，坚决革除自我封闭、自我陶醉的陈旧思想，坚决克服万事不求人、样样自己干的落后思想，消除封闭保守、两眼向内、画地为牢的狭隘观念，认真解决小打小闹、条块分割、自成体系、恶性竞争等问题，以世界眼光和开阔视野，更好地把全省的改革发展与对外开放统一起来，更加注重从国内外形势的相互联系中把握发展方向，从国内外条件的相互转化中用好发展机遇，从国内外资源的优势互补中创造发展条件，更加坚定不移地走开放合作之路，进一步扩大开放领域，优化开放环境，拓展发展空间，增强发展活力。
要坚决破除怕丢位子、怕抢饭碗、怕占市场的思想，坚决打破地方保护主义和部门利益至上。特别要教育和引导广大干部群众，牢固树立全局观念和整体意识，从全省的改革发展大局出发，敢于牺牲眼前利益，敢于放弃蝇头小利，敢于让利于外商。继续加强与国内外的经济技术合作，坚持互利共赢、公平交易、公平竞争，用优质的资源、优质的项目、优质的服务招商引资，大力引进优质战略合作伙伴，让更多有实力、善经营的投资者进来，借助国际国内的力量，推动云南发展。
必须打破肥水不流外人田的思想，牢固树立外商赚钱我发展、外商发展我繁荣的意识。事实证明，凡是垄断和地方保护主义严重的地方，外面的企业进不来，也不愿进来，生产要素得不到优化组合，缺乏活力，发展必然缓慢；凡是固守肥水不流外人田的地方，看似为了集体，实则目光短浅，只能贻误时机、耽误发展。要以海纳百川的胸怀，努力营造一种“你赚钱我保护，你发展我铺路，你纳税我服务，你有难我帮助”的投资环境，在扩大对外开放合作中孕育发展潜力，赢得发展先机。对抵制、阻挠引进先进生产力的领导干部，要批评教育；不能转变观念、贻误发展时机、造成恶劣影响和重大损失的，该追究责任的追究责任，该撤职的坚决撤职。总之，就是要坚决冲破一切阻碍开放合作的思想观念，改变一切束缚开放合作的做法和陈规，革除一切影响开放合作的体制机制弊端，树立超前发展的思想意识，在新一轮发展中抢占先机，促进更好更快发展。
要坚持以东南亚、南亚为重点的全方位对外开放战略，以互利共赢为目标，大力发展外向型经济。积极参与中国－东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、孟中印缅地区经济合作。继续加强泛珠三角等国内区域合作，扩大与各省区市多形式、多层次的经济合作。积极拓展对外开放的广度和深度，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，逐步建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放服务型经济体系。（未完待续）
（云南日报）
