今年春天，一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件，把沪上公务员搅得思绪万千。这份文件由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局6部门联合颁布，旨在调整公务员不合理薪酬。上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”，这个目标一旦实现，上海公务员人均年薪将由12万元缩至10万元（《南方周末》4月24日）。

    作为游戏规则的制定者，权力的拥有者，一旦“革薪”风暴革到自己头上，其痛苦可想而知。

    上海一厅级官员告诉《南方周末》记者，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。因为国家并未出台统一政策，在此背景下，地方公务员的津贴补贴名目逐渐失序，甚至婚丧嫁娶也在其列。专门研究过中国公务员薪酬问题的复旦大学博士孙琳说，据不完全统计，各地擅自发放的“津补贴”名目达到300多项，“不规范背后是部门利益膨胀失控的现实，各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金。”

    而上海此次规范公务员薪酬提出严厉要求，规定对各项政府非税收入，一律上缴财政专户，由财政部门统筹安排。津贴补贴的发放也一律通过财政集中支付平台，以银行卡形式进行，禁止任何名目的现金、实物以及有价证券。

    这意味着大量受益于此的公务员遭受减薪阵痛，据《南方周末》报道，“此番规范，上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受冲击最大，至区县一级，则减薪范围更广，幅度尤甚。”

    “非税收入”历来是个令人心旌摇曳的“动感地带”，是人性中的“恶”最喜欢觊觎的领域。截住了“非税收入”，基本也就管住了可以伸手的“资源富矿”，上海这一刀算是切到了要害。

    自利是人的普遍本能，利用手中的权力敛财以自肥，是作为官员的人最容易犯的过失，因此官员的权力不仅需要来自另外一极的权力制衡，而且必须遭到来自公民的权利制约。此次上海的公务员“革薪”是一场静悄悄的政府自我革命，有鉴于我国尚未建立完善的公共财政制度，这场自我革命能否最终取得成功，我们还无法乐观。但无论如何，这场“革薪”风暴对全国具有良性的示范意义当属无疑。

    尚 黑（春城晚报）