二、按照转变经济发展方式的要求，加快推进以市场化为取向的经济体制改革
５．建立提高自主创新能力的体制机制。实施建设创新型云南行动计划，以强化自主创新能力，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为重点，引导支持创新要素向企业集聚，推动经济、文化、社会与科技紧密结合，形成技术创新、知识创新、区域创新和科技中介服务等相互促进，重点产业、企业和领域联动的体制机制，促进科技成果向现实生产力转化。深入推进应用开发类科研院所股份制改革，完善法人治理结构，提高技术创新和促进高新技术产业化的能力。深入推进公益类科研单位院所长公选制、全员聘用制、分配绩效制，提高内部创新活力。深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置，完善政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制；完善科技成果奖励办法，建立健全品牌培育和知识产权保护机制，提高企业自主创新水平。
６．完善优化国有经济布局和结构调整的机制。按照“有进有退、优进劣退、有序进退、合理流动”的原则，加快国有企业布局和结构调整，制定调整规划纲要，明确省属国有资本进退领域和发展方向，形成国有资本向重要行业和关键领域集聚，向具有竞争优势的大企业大集团集聚，向企业的主营业务集聚的有效机制。加大重组调整力度，运用资产重组、联合和并购等方式，做大做强省属集团公司，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力。加大劣势企业退出步伐，完成国有企业政策性破产工作，积极推动企业重组和依法破产。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。到２０１２年，省州市国资机构直接监管的企事业单位，要逐步改制、重组为具有不同功能的集团公司、投资公司、控股公司或资产经营公司。
７．深化国有企业股份制改革。按照现代企业制度的要求，优化产权结构，积极推进国有企业产权制度改革，实现国有大中型企业产权主体多元化，基本完成省属企业集团的股份制改制，力争省属二级企业的改制面达到９５％以上。进一步完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制；积极探索市场选聘企业经营管理者的方式和途径，扩大公开招聘选拔企业高级管理人员的试点，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人机制；健全董事会议事规则，探索董事会授权、评价、问责制度和由董事会选聘、考核、奖惩经理人员的有效途径。深化企业劳动用工、人事和收入分配制度改革。
８．创新促进非公有制经济大发展的体制机制。放开产权限制和民间资本准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革重组，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。创新促进非公有制企业发展的服务体系，完善工商注册、行业管理等制度和办法，营造良好服务环境；建立中小企业公共技术服务平台，提高技术创新服务能力。加快信用担保体系建设，创新中小企业信用担保管理服务体制和机制，设立中小企业创业风险基金，搭建中小企业融资服务平台。消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，为非公有制经济发展创造一视同仁、公平竞争的环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。
９．完善国有资产管理体制和制度。深化国有资产管理体制改革，创新国有资产监督管理方式。建立健全国有资产授权经营制度，依法履行出资人职责，切实加强国有资产监督管理。建立完善国有资本经营预算制度，提高国有资本的经营效益。完善国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，逐步形成薪酬激励与绩效考核和监督约束相结合的激励约束机制。积极探索国有资产分类监管的有效形式，进一步完善经营性资产以及金融资产、非经营性资产、自然资源资产等国有资产监管体系，形成有利于促进各类国有资产保值增值的监管模式和运行机制。完善监事会管理制度，积极探索适应现代企业制度的监事会派驻方式和工作方法。建立健全国资监管机构，积极探索县级国有资产管理的有效方式和途径。深化行政事业单位国有资产管理改革，不断提高国有资产管理水平和效益。
１０．推进资源要素市场化配置改革。以发展要素市场和建设社会信用体系为重点，形成统一开放、竞争有序的市场体系。规范发展土地市场，推进集体建设用地制度改革，健全市场化的土地交易机制；建立和完善土地管理和耕地保护目标责任考核机制，建立集约节约用地的评价体系和考核制度。积极发展矿产市场，整顿规范矿产资源开发秩序，做好重点矿区、重点矿种资源整合。深化流通体制改革，引导流通企业跨行业、跨部门、跨地区联合重组，发展区域性流通龙头企业。加快现代服务业发展，推动物流资源整合，形成多层次、多类型的物流配送格局。推进社会信用体系建设，完善信用信息采集和管理办法，整合社会信用资源，探索市场化信用服务的有效方式。加强市场整治，理顺市场监管体制，维护平等有序的市场秩序。
１１．加快金融体制改革。加快推进地方商业银行改革，支持引进境内外战略投资者，推进管理体制和经营机制创新，提高地方商业银行竞争力。改革企业融资机制，加强企业上市资源的培育，推动优质企业改制上市，力争“十一五”末期实现我省境内外上市公司达５０家；推动优质资源向上市公司集中，提高上市公司质量。支持符合条件的企业发行债券，争取直接融资的比重有较大提高。鼓励社会资本参与中小金融机构的重组与改造，加快培育一批多种所有制金融企业，鼓励和引导民间资本组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司。积极引导和支持省内企业发起设立独立法人保险公司，引进境外、省外保险经营机构来滇设立分支机构、创办合资或合作保险企业，推动云南保险业发展。
１２．建立健全资源节约和环境保护机制。按照生态立省的要求，全面推进“七彩云南保护行动”，加强以滇西北为重点的生物多样性保护，形成促进资源节约和环境保护的体制机制。推进煤炭、电力、水、土地、矿产、林木等资源性产品价格改革，逐步建立反映资源稀缺程度的资源性产品价格形成机制，促进资源节约。制定有利于资源节约和环境保护的价格、财税政策，建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加快推进国家级、省级循环经济试点，逐步建立有利于发展循环经济的体制机制。完善环境保护的经济调节机制，严格环境影响评价制度，实施排放总量控制和排放许可，切实保护生态环境。推进节能减排制度创新，完善节能减排地方法规体系，建立健全更加有效的节能减排监督管理体系和科学合理的考核激励机制，实行严格问责制。建立完善促进节能减排的财政税收政策体系，形成促进企业节能减排的长效机制。加强节能服务体系建设，建立政府引导、市场推进、社会参与的节能减排机制。到２０１０年，重点湖泊水环境保护工作取得进一步成效，滇池水体富营养化加重的趋势得到遏制，水质有所改善。
１３．积极推进旅游发展体制机制改革。按照转变发展方式、统筹城乡经济发展、加快发展服务业、推进生态环境保护的要求，深化旅游发展体制改革，建立促进旅游业可持续发展的长效机制。探索建立旅游行业地方标准，形成与国际接轨的政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型管理体制和运行机制。深化旅游投融资改革，探索以景区门票质押、发行旅游债券和彩票等多种方式融通旅游建设资金，鼓励社会资本投入旅游开发建设。深化旅游企业改革和行业整合，形成以综合性旅游企业和区域性旅游集团为龙头、专业性旅游集团和中小旅游企业为基础的旅游企业体系。正确处理开发、保护与发展的关系，探索政府对核心旅游资源的掌控管理和市场经营模式。选择一批州市县、景区、企业进行“旅游业改革发展综合试点”，进一步扩大旅游开放合作领域，完善相关政策，全面提升旅游产业综合竞争力。
