三、按照城乡统筹协调发展的要求，加快推进农村各项改革
１４．稳定完善农村基本经营制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定完善土地承包关系，切实保障农民的土地权益。明确所有权、稳定承包权、搞活经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。实行最严格的耕地保护制度，规范征地程序，提高补偿标准，改进分配办法，健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。尽快制定推动农民专业合作社发展的实施办法，鼓励和支持村级集体经济和农民专业合作组织加快发展。
１５．深化农村综合改革。深化乡镇机构改革，明确不同地区乡镇工作任务和工作重点，着力强化公共服务和社会管理，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。全面实行编制实名制管理和按编制内实有人数核拨财政经费；严格控制编制，严禁超编进人。按照公益性和经营性分开的原则，加快整合事业站所。完善农村义务教育经费保障机制，提高中小学校公用经费标准，全面免除农村学生教科书费和学杂费，提高寄宿制学生生活补助标准，用３年左右时间基本化解农村义务教育的历史债务。以增强基层财政保障能力为重点，完善县乡财政管理体制。建立健全村级组织运转经费保障机制，开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。
１６．全面深化集体林权制度改革。到２００９年，完成全省深化集体林权制度主体改革任务，２０１０年全面完成深化集体林权制度及其配套改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位。在不改变林地用途前提下，承包人有权依法处置林地使用权和林木所有权，可依法自主经营商品林。构建现代林业经营、服务、流转、保护体系，完善森林资源“三防”体系，积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革，把林木采伐指标限额直接落实到林木所有者。稳步推进国有林场改革试点，依照林场管理林地的性质，将国有林场划分为生态公益型和商品经营型，调整内部结构和运营机制，分类经营，分类搞活。
１７．深化农村流通体制改革。加快农村市场体系建设，逐步形成以县城为中心、以乡镇为骨干、以村级为网络终端的农村现代流通体系。深化供销社改革，因地制宜重组改造基层供销社；坚持以产权制度改革为核心，通过股份制改造、合资合作、兼并收购等多种形式，推进社有企业改革重组，做大做强；加快管理体制改革创新步伐，各级联合社实行社企分开，联合社理事会行使本级社有资本出资人的职责，建立科学的社有资产管理、监督运营体制，确保社有资产保值增值。采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设，动员社会力量发展农村现代流通业。推进“万村千乡市场工程”建设，发展适合新时期农村消费特点的连锁超市、农家店等新型业态，推进新农村现代流通网络建设。加快农产品批发市场升级改造，尽快形成一批面向东南亚和其他省区，具有一定规模档次、功能完善、辐射能力强的大型农产品批发交易市场。继续推进粮食流通体制和农业生产资料流通体制改革。培育壮大农村经纪人队伍。
１８．加快推进农村金融体制改革。培育发展农村多种所有制金融机构，推进农村金融组织创新。继续深化农村信用社改革，完善法人治理结构，维护和保持县级联社的独立法人地位，积极推进农村合作银行组建工作。引导和支持各类金融机构到农村发展业务，培育多种形式的新型农村金融组织。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，鼓励支持发展农村金融组织和自我服务的担保机构。逐步扩大政策性农业保险试点，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。创新农村金融服务，开展多种形式的农户家庭经营贷款、农产品流动资金贷款和农民创业贷款。
１９．积极推进农村其他改革。统筹城乡协调发展，积极探索以工促农、以城带乡的实现形式，规范完善工业反哺农业、城市支持农村的长效扶持机制。深化农垦改革，进一步理顺农垦管理体制，落实授权经营，创新管理体制和机制；理顺农垦总局与集团公司、分局以及各子公司的关系，完善职工家庭承包经营机制，激发内部活力。推进华侨农（林）场管理体制和经营机制改革。完善财政涉农直补资金管理体制和农业投资管理体制。推进畜牧兽医管理体制、农业技术推广体系、水利管理和农村小型水利设施产权制度改革。探索新的扶贫开发机制，增强农业农村发展活力。
