加快城市道路基础设施建设。

    全力改造城中村。【本报记者  禹江宁  摄】  

    今年初，昆明市启动实施“一二三四五六”工程，全市城乡重大基础设施建设由此拉开序幕。１至４月，全市重点基础设施项目完成投资１９亿元，为年度计划的１３％。

    昆明市市长张祖林说：“虽然目前各项重点项目建设有序推进，与去年同期相比投资有一定增加，但与预期目标还有较大差距。”对此，省委常委、昆明市委书记仇和提出：“城乡重点基础设施建设事关人民群众的生产生活，事关城市形象能否有大的改观，城市功能能否有大的完善，城市综合竞争力和美誉度能否有大的提升。大多数工程已经成为全市人民关注的焦点和热点，必须按计划快速推进，以取信于民。”

    ６日，张祖林市长与４０个县（市）区、单位签订２００８年度城乡基础设施建设目标责任书，对各项目的推进速度明确了时间表，实施“结果倒逼法”。

    “六大工程”投资３０００多亿元

    初步测算，昆明实施“六大工程”需要完成投资３０００多亿元，这将是该市“九五”期间固定资产投资的３倍、“十五”期间的两倍。而且这一投资数据还不包括主城改造、县城建设、小城镇开发等方面的具体项目投资。

    为全力推进重点工程项目，加快城乡基础设施建设，昆明市要求各县（市）区的辖区开发建设空间（包括成熟土地、配套基础设施建设），今年上半年要与项目持平，下半年要实现超前１６％以上。要求各类开发区规划片区的土地和基础设施配套，今年上半年要持平，下半年要超前３１％以上。

    目前，列入昆明市年度计划实施的２０项重点续建项目有序推进，列入年度计划的２０个新开工项目，已有昌宏路延长线改扩建、主城长途客运站搬迁、盘龙江水环境综合治理、主城区支次道路综合整治４项开工建设。

    市行政中心明年元旦前搬迁

    据介绍，今年，昆明市重点基础设施建设以缓解交通拥堵一年行动计划、滇池污染治理和呈贡新区建设等为重点，抓好西二环改扩建、西坝路、海埂路、新城路网等工程建设进度。

    续建项目中，昆明市今年要完成１２项以上。市级行政中心要确保明年元旦前搬迁。按照目标倒逼，尽快启动一批新开工项目。２０个新开工项目中，除已经开工建设的４个项目外，目前东北二环改扩建、南二环改扩建、７２０４公路改扩建等５个项目已完成前期准备工作，要求上半年内必须开工建设。新机场专用高速公路等其余的１１项，要求抓紧前期工作，下半年全部开工建设。要求各开发（度假）区抓紧规划，尽快启动基础设施建设。此外，昆明市要求环湖东路下段６月底前全线开工建设。

    城市道路开辟４２条以上

    今年，昆明市将加快实施缓解城市交通拥堵一年行动计划，尽快建成二环快速系统，增加城市主干道，逐步开展城市公共空间开辟改造，开辟城市公共空间道路不少于４２条；完成第三批１０２条支次道路交通微循环改造，增加路网密度，提高城市道路利用和通行效率；完成昆明主城长途汽车客运站搬迁与建设工作；完成行政村公路４９９公里路面硬化、８０６公里路基改造；实施全市城乡公交一体化发展，搞好城乡公路网规划修编和调整，构筑城乡一体化交通网络，公交出行分担率达到３０％；建设公交停车场站９个，增加营运线路２０条以上，增加公交车４００辆；完善市域高速公路网，开展城市静态交通规划编制，推进智能化交通系统建设。

    同时，市里将加快昆明信息港建设，构建昆明市对外发布信息平台，搭建网上查询及办事的快捷通道。

    各县城启动老城区改造建设１至３条道路

    今年，昆明市将构建完善的城镇体系。为此，全市将推进呈贡新城３０平方公里核心区和空港经济区建设，完善配套基础设施及路网建设，推进一批重大产业项目实施。重点培育基础条件较好、发展潜力较大的县级中心城市，加强配套设施建设，改善发展环境和支撑条件，尽快形成一批综合竞争力较强的中小城市。制定县城和重点镇市政基础设施建设年度计划，年底前完成县城总体规划修编和上报审批，在各县城实施１至３条道路建设，启动县城老城区旧城改造，完善污水处理和垃圾处理配套设施建设。

    此外，昆明市要求今年下达的４０个城中村改造任务，必须启动实施。

    取消征地预留 １０％至１５％的安置用地

    土地是基础设施建设的载体，是项目落地实施的前提。为做好用地保障工作，昆明市要求相关部门健全征地程序，落实征地公告、补偿安置方案公告、征地补偿登记和征地听证制，保证征地行为合规性，做到同地同价、公平补偿。创新和拓宽被征地农民补偿安置形式和途径，昆明市在主城４区和呈贡、安宁、晋宁、嵩明，取消征地过程中预留１０％至１５％的安置用地，改为货币补偿安置方式，或通过入股分红安置、异地移民安置、重新择业安置等方式进行安置。

    对已批准的征地补偿安置用地，昆明市将严格按照规划用途进行开发建设，严禁用于商品房开发，安置用地的交易处置纳入政府土地有形市场进行公开交易。此外，昆明市将严格执行按３万元／亩标准建立被征地农民社会保障基金的规定。为提高土地利用效益，昆明市规定，凡新建和引进的项目原则上必须入园选址发展，项目拟选址须符合土地利用总体规划和工业聚集区控制性详规。推广国有土地租赁和多层厂房出租等方式，提高工业用地承载能力和产出效益。

    投资主体多元化 民间资本进入“零门槛”

    昆明市各县（市）区将加大对城乡基础设施建设的资金投入，确保所承担的资金按时足额到位。此外，昆明市将以投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化为方向，形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。放开民间资本进入城市（镇）基础设施、公用事业、社会事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”，广泛吸引社会资本参与城乡基础设施建设。昆明市进一步完善投资优惠政策，鼓励外资和民间资本投向节能减排、循环经济、生态保护和环境治理等领域。

    此外，昆明市将大力开展拆临拆违，确保到２００９年元旦城市规划区范围内临违建筑“零申报”。

    目前，昆明市政府已把每一个项目的目标任务以及分阶段的工作重点，一一落实到责任领导、责任人员，同时建立严格的督办制度，实施结果倒逼。

    和光亚  刘  云（云南日报）