一个边疆民族欠发达地区，要缩小与发达地区的差距，与全国全省同步实现小康社会，困难自不待言，怎么办——
文化旅游资源是德宏最大的优势资源之一。 【本报记者 周 灿摄】
“有一个美丽的地方，边疆人民在这里生长，密密的寨子紧紧相连，那瑞丽江水呀绿波荡漾，一只孔雀飞到了龙树上……”一曲优美曼妙的《有一个美丽的地方》，让人们记住了，在中国的滇西，有着一个美丽、神奇、富饶的地方——德宏傣族景颇族自治州。
今天人们依然记得，三十年前，各种时髦的化妆品和日用品，源源不断从德宏流入昆明，给人们以强烈的冲击。那是一个“短缺经济”时代，一扇突然被打开的门让人们看到了另一个精彩的世界，看到了一个巨大的商机，看到了发展的广阔前景。
一夜之间，德宏成为云南改革开放的前沿。当时，流传这样一句话：“中国边贸看云南，云南边贸看德宏”。省内省外的政府、企业都想从德宏的边贸中抢占开放的先机，各种办事处齐聚德宏。德宏人来人往，边贸盛况空前。从德宏州各口岸出口的中国产文化用品、日用百货以及汽车等大宗机电产品一度占领了缅甸北部８０％以上的市场，并经缅甸大量转口到印度、孟加拉、巴基斯坦等国。来自缅甸的９３％的土特产品、８４％的中药材通过德宏口岸销往中国内地及沿海地区。
今天，当人们再次把目光投向德宏时，人们看到的是这样一组数字：２００７年，全州国内生产总值８４亿元，总量处在全省第十四位；全州人均国内生产总值７１７７元，比全国低１１５３８元，比全省低５５４元；农民人均纯收入２０４６元，比全国低２０９４元，比全省低５５４元。
作为一个边疆民族欠发达地区，要缩小与发达地区的差距，与全国全省同步实现小康社会，仅从经济指标来看，德宏面对着巨大的压力。
德宏怎么办？
变区位优势为开放优势
走进德宏，访官员，探企业，看口岸，进村寨，记者在各民族干部群众解放思想大讨论中探寻答案。
德宏州位于云南省西部，与缅甸接壤，山水相连，村寨相通。从地域区位上看，德宏边境线长达５０３．８公里，是印度洋陆水联运通道、南亚陆地通道的必经之地，是我国与东南亚、南亚连接的重要枢纽，是陆路边境对外开放的重要门户。
然而，就贸易特点而言，德宏州口岸经济基本还处于初级阶段：外贸以边境小额贸易和边民互市贸易为主，贸易服务以小企业为主，辐射范围以缅北地区为主，进出口产品以过境为主。在省内尚有一定的竞争优势，但与沿海口岸相比，劣势较为明显。
德宏如何充分利用自身的区位优势，紧抓国家西部大开发、中国－东盟自由贸易区建设和兴边富民行动计划三大机遇，坚定不移地实施开放战略，将区位优势发展为开放优势，扩大对外开放，更好地利用“两个市场，两种资源”，以开放促发展，以发展促稳定、促进步，构建社会主义和谐社会。
采访中，德宏的许多干部都认为，德宏在中缅经贸合作中发挥着不可替代的桥梁和纽带作用。德宏应该站在时代发展、历史和现实的战略高度，重视发挥桥梁和纽带作用，加强同缅甸的友好合作，积极推进我国与东南亚、南亚国家的区域合作，争取南向印度洋战略合作主动权。树立和平合作、共谋发展的形象，尽快启动连接中缅两国的国际大通道建设，使两国经贸合作适应新形势发展的需要。
德宏州委、州政府领导认为，改革开放是推动德宏发展的重要力量，德宏州需要树立强烈的对外开放和区域竞争意识，变被动为主动。在用足、用活现有政策的同时，积极争取新的优惠政策，不断创新开放模式，加快对外开放进程。要充分发挥瑞丽、畹町开发区的示范和先导作用，努力挖掘其内涵和潜力，积极发挥其前沿基地的窗口作用；积极探索和建立“边境自由贸易试验示范区”模式。要在开发区试验的基础上，进一步提升层次、扩大范围，建成自由贸易区，将德宏边境贸易区范围扩大至怒江西岸，为全省的全面开放积累经验；要以大通道战略为主线，推动“昆明—德宏—曼德勒—仰光”国际经济走廊建设，提升德宏的综合发展能力、对内对外的吸引力及影响力。同时，德宏必须在更大范围内确立自己的目标市场。缅甸是德宏在中国－东盟自由贸易区框架内重要的市场组成部分，但不是唯一的目标市场。德宏要适应新形势下中缅关系的发展，充分发挥作为东南亚经济圈、南亚经济圈和中华经济圈结合部的区位优势，内靠国内力量，外借缅甸的市场区位，与东南亚和南亚更多的国家直接进行贸易和投资，将德宏建设目标放在多功能的次区域经济合作枢纽中心，进行科学规划和重点建设。应根据东盟不同国家和地区的资源特色、经济结构及经济技术水平，寻求德宏与东盟的合作空间，并调动一切积极因素，加强德宏与东盟各国之间的经贸合作关系，做到分层次、分国别开展对东盟国家的经贸合作。
扩大开放，将为德宏的发展开辟更为广阔的发展空间。
变口岸优势为通道优势
翻开地图，在德宏的５个县市中，除梁河县外，其它４个县市都处在中缅边界线上。有瑞丽、畹町两个国家一类口岸和章凤、盈江两个国家二类口岸，有６４条通道、２８个渡口与缅甸相连。
记者在畹町和瑞丽看到，满载着西瓜、大豆等农产品的车辆正源源不断地从缅甸九谷市经畹町桥进入畹町。在瑞丽姐告边境贸易区，不论是姐告货物出入境通道，还是姐告中缅街人员出入境通道，进进出出的物流、车流和人流看得人眼花缭乱。在姐告工管委，我们获悉了这样几组数字：２００７年，通过姐告的进出口贸易达４２．５亿元，同比增长３８％；经姐告出入境的人员平均每年达５２４万人次，出入境车辆达８５万辆次，进出境的车辆和人员分别居全国陆路口岸的第一位和第三位，成为中国边境最大的陆路口岸之一。
２００７年德宏对外贸易进出口总额完成５．５９亿美元，同比增长３１．１７％，占全省对外贸易进出口总额的６．３７％，其中占全省边境贸易进出口总额的４８．６％；２００８年一季度为１．８亿美元，增长比例高达６８．１８％，创造了德宏对外贸易的历史最好水平。
姐告边境贸易区内实行的“境内关外”的监管模式，至今在全国都是唯一的。在“境内关外”特殊监管政策的有力推动下，八年来，通过姐告口岸进出口贸易总额均占全州对缅贸易的８５％左右，占全省对缅贸易的６４％以上，占全国对缅贸易的２６％左右。今天，姐告的土地市场活力四射，招商引资成效显著；贸易、仓储、加工、旅游四大功能全面启动，获得了良好的经济效益；口岸基础设施日趋完善，精品城市初步成型；社会治安和投资环境进一步改善，辖区社会和谐稳定。姐告边境贸易区已发展成为中国沿边开放的主要试验示范基地之一，云南实施国际大通道战略的桥头堡，中缅两国的物流中心，并日渐成为中国南向印度洋发展战略的重要门户。
姐告的蓬勃兴旺，同时也拉动了紧邻的缅方经济发展。
我们看到，缅甸木姐边境贸易区建设已初具规模。据介绍，早在德宏州全境对外开放时，缅甸政府便宣布木姐边境城市全方位对外开放，成为缅甸最早开展边境贸易的地区。随后，缅甸政府又在全国设立４个开放口岸，木姐是其中之一；随着姐告木姐口岸边境贸易的蓬勃兴起，又将木姐由县级市升格为地级市，并辟为“经贸、旅游、工业发展区”，以对应发展扩大中缅边境贸易。姐告实施“境内关外”海关特殊监管模式后不久，缅甸政府也很快将木姐海关后撤１５公里，并在木姐一侧实施类似中方的海关特殊监管模式。这一举措有效地促进了木姐地区的发展，使木姐市成为了缅甸边境地区经济社会发展最快的城市，木姐口岸也迅速成为缅甸１４个边境口岸中最大的边贸口岸。
发挥区位和口岸优势，构建一条南向国际大通道，一直是德宏人的企盼。如何凭借区位和口岸优势，推进南向大通道建设，变口岸优势为通道优势，从而拉动全州经济的发展？
“我们必须跳出德宏看德宏，把德宏放在全国全省对外开放大格局中来定位和布局。基础设施建设是德宏对外开放最基本的条件，要尽一切努力，配合国家和省，尽快实施大理—瑞丽铁路、龙陵—瑞丽高速公路、腾冲—陇川高等级公路、中缅油气管道建设；加快芒市国际机场改造，努力推进中缅陆水联运通道建设，早日实现打通‘两亚’、沟通‘两洋’、连接‘欧亚’的宏伟目标，使德宏成为中国进入‘两亚’的重要枢纽。”德宏州委领导如是说。
德宏州相关人士为我们描绘了这样一幅蓝图：
中缅陆水联运通道。从昆明经大理、保山、瑞丽至缅甸八莫港，再沿伊洛瓦底江南下，经曼德勒港至仰光港。这条通道包括高等级公路、口岸枢纽、中转站、水路和出海港，全长２２１９公里。开辟这条通道，既可促进中缅经贸合作，又可提供由瑞丽经伊洛瓦底江直达印度洋的出海口。
昆明—仰光高等级公路。从昆明至畹町到缅甸腊戌的滇缅公路，与通往仰光的公路连接，全长１８００多公里，是中缅两国开展经贸活动的重要运输线，也是中国大西南与东南亚、南亚发展经贸关系的一个重要通道。
泛亚铁路西线。泛亚铁路西线走向为昆明—大理—保山—瑞丽—缅甸腊戌—曼德勒—仰光—毛淡棉—耶城—泰国南多—帕依—曼谷—马来西亚吉隆坡—新加坡。泛亚铁路西线由缅甸曼德勒向西可达印度，经局部完善后可延伸至伊朗、土耳其、希腊，穿过欧洲腹地到达大西洋海岸荷兰的鹿特丹港。
德宏州委领导说，在未来的大通道战略中，口岸城市群将是物流、资金流的中转平台、信息中心。通过城市“洼地”效应，将集聚各种生产要素，吸引更多的商人移民、人才移民，进而形成人财两旺的局面。人们有理由相信，德宏，这个地处亚洲三大经济板块——大中华经济圈、东南亚联盟经济圈、南亚联盟经济圈结点的“美丽的地方”，将是“中华经济圈”未来的重要增长极。
变资源优势为经济优势
德宏到底有多美？
读过马可波罗的《马可波罗游记》、读过艾芜的《南行记》，再听听杨非的《有一个美丽的地方》，用美丽、神奇、富饶这三个词来概括德宏不为过。至今，数以万计的德宏知青还对德宏“头顶香蕉，脚踏菠萝，摔了一跤，手里抓着一把花生，爬起来一看，身下还压歪了一棵草药”的美丽富饶记忆犹新。
毋庸置疑，文化旅游资源，是德宏最大的优势资源之一。然而，直到今天，德宏的旅游生态资源，更多的仍是“养在深闺人未识”。
德宏州委、州政府领导介绍说，德宏州将提升开放意识，发展特色产业，变资源优势为经济优势，把素有“孔雀之乡”美誉的德宏建设成为以休闲度假、康体养生作为主攻方向之一。
抓住全省旅游“二次创业”机遇，明确定位、理清思路、科学规划，把握重点、突出特点、打造亮点，加快推进德宏旅游业由观光为主向休闲康体度假为主转变。以加快文化旅游资源开发为重点，以高端市场客源为目标，积极培育和打造集生态体验、温泉疗养、康体养生、休闲度假、民俗文化、边境风情、珠宝购物为一体的“美丽德宏，康体天堂”品牌。
深入挖掘特色民族文化，进一步提升民族风情旅游。加强中缅旅游文化交流与合作，拓展跨境旅游领域。解放和发展文化生产力，充分挖掘民族文化资源，推出系列特色文化精品，促进文化产业繁荣发展。继续办好“勐巴娜西风情节”、“中缅胞波狂欢节”、“目瑙纵歌节”、“葫芦丝文化节”等活动，进一步提升“康体天堂，休闲潞西”、“东方珠宝城——瑞丽”、“中国目瑙纵歌之乡——陇川”、“葫芦丝之乡——梁河”等品牌的知名度和影响力，打造“瑞丽江之夜”舞台艺术精品。整合资源，推进与邻近州市和缅北地区旅游合作，逐步构建滇西北“４＋２”合作区域内旅游线路和德宏—缅甸—印度—孟加拉旅游环线，增强德宏旅游的辐射力和吸引力。
德宏独有的地理区位、自然气候，形成了德宏生物资源的丰富多样，水能资源的充沛和发展畜牧产品的良好条件。经过多年的经营，德宏的绿色生态粮、蔗、茶、胶等传统产业已颇具规模，畜牧业和特色林业的发展也日渐壮大，而柠檬、咖啡、麻竹、滇皂荚、澳洲坚果等生物资源创新产业正显勃勃生机。德宏州委领导介绍说，德宏州要坚持以资源为基础，市场为导向，科技为支撑，在建设“大基地”、扶持“大龙头”、树立“大品牌”、开拓“大市场”上大做文章；在产品开发上突出名、特、优、新、绿特色，围绕提高产品质量，强化监督管理，严格绿色标准，强化科技投入，增强发展后劲；在生物创新产业发展上有所突破，把德宏建设成为“山上绿色银行，山下优质粮仓”。
在解放思想中，德宏的发展思路越来越清晰。本报记者 刘 红 陈保江 林 峰（云南日报）
