瑞丽口岸。

    在云南省西南部德宏傣族景颇族自治州瑞丽市辖区有块西倚瑞丽江，东、北、南三面均与缅甸边境接壤的中国领土。这就是我国唯一的“境内关外”试验区——姐告边境贸易区。

    滇桂记者口岸行采访组来到这里深切感受到，这块面积仅有１．９２平方公里的姐告边境贸易区，在党中央、国务院和省、州各级党委政府的关注和支持下迅速崛起，已经发展成为了云南面向东南亚、南亚国际市场开放的试验区和示范区，云南实施国际大通道战略的桥头堡，成为了中缅两国乃至南亚、东南亚的陆地物流中心，成为了中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的结合部，并日渐成为中国南向印度洋发展战略的重要门户。

    在与缅甸木姐相望的姐告边境贸易区，记者看到，每天早上“玉城”一派繁忙景象，缅甸玉石在这里交易红火；紧靠口岸的姐告边境物流园区内，一排排挂着全国各地牌照的大货车，装载着缅甸“黑美人”西瓜，正准备运往全国各地，无论是姐告货物出入境通道，还是姐告中缅街人员出入境通道，进进出出的物流、车流和人流看得人眼花缭乱，整个姐告一派生机勃勃，兴旺发达。

    姐告的蓬勃兴起，来自姐告特殊的区位条件，来自国家和省给予了姐告特殊的扶持政策。姐告工管委领导告诉记者，１９９１年，云南省政府批准设立“姐告边境贸易经济区”。１９９２年，国务院将瑞丽列为国家对外开放一类口岸，批准设立“瑞丽边境经济合作区”为国家级开发区，姐告作为边境经济合作区的重要组成部分，实行沿海地区开放政策，享有扩大对外经济管理权限，并赋予进口的１６２种商品实行免税政策。由此姐告的发展突飞猛进，短短几年内，一跃成为了全省最大的边贸口岸。特别是进入２０００年以后，国家批准设立姐告边境贸易区实施“境内关外”特殊监管模式，给予了特殊优惠政策，使姐告的发展更是如虎添翼。由此，中缅贸易连续８年两位数增长，２００７年对缅贸易额达４２．５亿元，同比增长３１％。８年间，通过姐告口岸进出口贸易总额均占全州对缅贸易的８５％，占全省对缅贸易的６４％以上，占全国对缅贸易的２６％。经姐告出入境的人员平均每年达５２４万人次，出入境车辆达８５万辆次，进出境的车辆和人员分别居全国陆路口岸的第一位和第三位，成为中国边境最大的陆路口岸之一。

    “境内关外”的实施，使姐告成为我国西部开发吸引外资的新亮点。记者看到，投资１亿多元的怡霆国际会展中心已建成投入使用，总投资超过１亿元的东协仓储物流服务中心正在建设之中，纳入全省旅游规划项目的月亮岛一期工程，完成投资５０００万元，现已建成投入使用，规划投资１亿多元的瑞丽江沿江旅游购物园正在建设之中。姐告工管委领导告诉记者，“境内关外”实施８年间，姐告边境贸易区共引进开发建设项目１０５个，协议引进资金１６．５亿元，实际到位资金９．８亿元，其中９５％以上为民营经济投入。外资的进入，推动了姐告贸易、仓储加工、旅游业快速发展。目前，姐告仓储面积已达１４万多平方米，一批出口组装加工企业，在姐告日渐发展壮大，同时口岸基础设施日趋完善，“一国门、两通道”不仅极大地改善了口岸通关条件，其建设风格及先进的口岸管理设施已成为全国沿边口岸出入境管理的典范。

    走访企业，与企业老板交谈，他们谈的更多的是，因为有了“境内关外”好政策，才使他们有了今天的发展。姐告王氏兄弟公司法人王永回从靠租铺子卖货为主的小商贩起步，发展到２００７年出口贸易额已达到８０００多万元。问起他的成功经验，他回答就是要用好用足“境内关外”这一全国独一无二的好政策。正是依靠这一好政策，全国各地到姐告开办贸易商号、公司如雨后春笋，以贸易企业为主非公经济蓬勃发展。区内注册企业和个体工商户，由２０００年１２月５０８户、注册资金７１５２万元发展到２００７年１２月的１４３５户、注册资金２９８２３万元。伴随着贸易的兴盛和非公经济的蓬勃发展，姐告边境贸易区税收逐年递增，由２０００年的１６０万元增至２００７年的２１３３．５万元。与此同时，“境内关外”的实施还加快了中缅双边口岸自由一体化建设。２０００年８月，国家在姐告实施“境内关外”海关特殊监管模式后不久，缅政府也很快将木姐海关后撤１５公里至１０５码，并在木姐一侧实施类似中方的海关特殊监管模式。这一举措有效地带动了木姐地区的发展，使木姐市成为缅甸边境地区社会经济发展最快的城市，木姐口岸也迅速成为缅甸１４个边境口岸中最大的边贸口岸。

     陈保江  刘  红　广西日报记者  姜木兰  林涌泉（云南日报）