农民得实惠  生态受保护  林业有发展

    大理白族自治州在集体林权制度改革中，采取均山到户、均股到户、均利到户等改革形式，真正做到还山、还林、还权、还利于民。目前，全州共明晰集体林产权２６２７万多亩，确权率达９７．１７％，林权证发证面积达２５７９万多亩，占集体林面积的９５．４％；林权纠纷调处率达９７．８６％，集体林权制度主体改革取得阶段性成果，极大地调动了广大林农造林、护林、用林的积极性，实现了农民得实惠、生态受保护、林产业有发展三赢。

    林地是大理州农村最大的生产资料，全州农村人均占有集体林地９．９亩，是耕地的１０．６倍，农村经济发展的潜力在山，农民增收的希望也在山。为此，大理州从２００５年就开始探索以“明晰使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，通过集体林权制度改革，收到了让林农成为山林的主人、激活山区经济等６大成效。

    该州林权制度改革首先是把还山、还林、还权、还利于民作为重头戏来唱，重塑了林农的主体地位。根据农民群众对山林依赖程度的不同，采取均山到户、均股到户、均利到户等形式明晰产权，落实经营主体，明确提出以县市为单位分山到户率要达到７０％以上，目前全州完成集体商品林均山到户１１７９万多亩，均股到户２８１万多亩，均利到户面积５３万多亩，分别占集体商品林面积的７５％、１７．９％和３．３９％，确保林农平等享有集体林地承包经营权，保障了林农的生存发展权，通过林改，“公家林”成了“自家林”，广大林农领到了林权证，实现了“山定权、树定根、人定心”，增强了农民靠山养山、靠山吃山、靠山致富的信心。二是激活了林业经济发展机制。林改极大地调动了农民发展林业的积极性，吸引了社会资金参与林业建设，有力地促进了大理州核桃等优势林产业的发展。目前，大理州泡核桃种植面积达４１０万亩，产量１１．８８万吨，核桃产值突破３５亿元，全州５０％以上的农户种上了核桃，农民年人均增收１１８９元。三是提高了农民的组织化程度。山林到户后，大理州在坚持分山经营的同时，坚持政府引导，充分尊重农民的自主权，建立股份合作型、能人牵头型、专业协会型等多种形式的利益连接机制，提高了农民的组织化程度，搭建起千家万户与大市场的桥梁，提高了林产品的市场竞争力。四是林改不仅激活了山区经济，还促进了农村和谐社会建设等。在林改中，大理州按照尊重历史和事实，依法依规调处林权纠纷，全州共调处历史遗留的矛盾纠纷１．３万起。通过纠纷调处，村组之间、户与户之间消除了积怨，化解了纠纷，增进了村民之间的友情，促进了农村社会和谐。五是促进了农村民主政治建设。林改送法进村入户，确保林农的知情权、参与权、决策权和监督权，出于维护自身利益，农民参与林改的积极性空前高涨，促进了农村基层组织民主科学决策。六是通过林改，促进了林业部门职能的转变。林业部门将传统造林、护林等繁杂事务交给农民自己管理、自己决策，转而为林农林权申请登记、林地流转、资源评估、林权抵押等提供服务，实现了职能转变，促进了林产业的大发展。

    记者 张锐 （云南日报）