话题

近日，中共中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，对今后地方党政领导班子和领导干部的各类考核提出了新要求，明确不再以GDP论英雄。此前，习近平总书记在全国组织工作会议上表示，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄”。

看显绩更重潜绩

彦和

长久以来，“唯GDP论”造就的错误导向，驱动一些地方官员将追求经济发展增速当做前行的目的，对经济指标的关心超过了对人本身的关注，注重显绩忽视潜绩，一度困顿于发展的迷途。于是乎，出现了对资源环境的污染破坏，出现了“吃子孙饭断子孙根”的短视行径，出现了与民争利的大量纠纷……

的确，“显绩”看得真切，秀得漂亮，各种参观、考察、调研也总是络绎不绝，高认知也总会伴随各种社会资源的源源流向；而“潜绩”不会那样立竿见影，需要经过时间和实践的长期洗礼，这对于任上三五年就离开的领导干部而言，自然不是其上佳的选择。毕竟，三五年之后，继任者一来，这政绩属于谁，恐怕难以考量。

记得一年前曾到一个县去采访，在与新任县长的对话交流中，感受到有别于以往浮躁的淡定与从容：“我们是个农业大县，但也是一个农业弱县，所以我想这几年就认认真真做好农业产业化这件事。起码我要为下一任县长，打牢根基……”正是在这样的导向之下，该县没有大干快上搞“美化工程”、“形象工程”，而是将利好政策施惠于农民群众，将基础设施更多修筑到田间地头，认认真真地做着“打基础”这件事。

这里暂且不论其施政理念得失几何，笔者只是想说，在现今社会，想着要为继任者打基础，拥有这样政绩观的官员很难得。我们见到更多的，是追求短平快，注重上大项目的官员；而老老实实打基础，一心一意求长远，追求潜绩的做法，则被认为是不开窍。这是一种认知的错位，需要通过导向的驱动给予纠正。

而今，考核从“唯GDP论”中解脱出来，对干部的考核评价涵盖了包括民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等等内容，注重资源消耗、环境保护、安全生产、科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等等“潜绩”，应该说，这样综合评价的立体坐标系才是科学发展的应有之义。只是，转变发展方式，提高发展质量，实现发展目的，除了要纠正脑中已经跑偏的政绩观，让官员学会“多栽后人乘凉树”之外，更多的功夫或许还应花在指标的结构性细化和监督执行的力度层面。毕竟，好钢用在刀刃上，改革的效果才能转化为群众满意的笑脸和良好的口碑。

纠正跑偏的政绩观

邓福寿

日前，中纪委监察部网站发布消息称，湖北省副省长郭有明涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。这位曾经的市长、市委书记主政宜昌12年，用4年时间将宜昌的GDP从1000亿元做到2000亿元以上。得知郭有明出事后，宜昌市一位老领导在日记里写下“GDP害死人”。

GDP只是一个统计数字，用来表示国内生产总值，是一个国家、一个地区经济实力的重要指标。社会进步与民生福利改善都需要财力支撑，在特定发展阶段，GDP的高速增长有利于经济发展、社会进步与民生改善。但为什么这种考核指标会变成“害死人”的东西呢？笔者认为，根源就在于一些官员的政绩观跑偏了。

一直以来，GDP作为对地方经济发展的一个重要指标，对于各级官员政绩评价的重要性不言而喻。在很多地方，GDP增速与官员的升迁奖罚直接捆绑在了一起。在这种考核评价体系下，各级官员为了追求政绩，将“以经济建设为中心”演变成“以GDP为中心”，把“发展是硬道理”错误地理解为“增长率是硬道理”，以至于教育、文化、卫生、环保等等都要为GDP让路。在这种政绩观的助推下，牺牲土地、环境甚至是老百姓的利益，演绎出“带血的GDP”，就不足为奇了。

日前中组部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》提出，不再以GDP论英雄，转而以民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩代替GDP考核。应该说，这种做法是对既往的官员政绩考核模式的纠偏，也是对广大民众愿望的积极回应。

但是，没有哪种指标或者考核模式是万能的、没有漏洞的。在政绩冲动之下，民生同样可能“被改善”、社会可能“被进步”、生态效益也可能“被提高”，出现新考核指标的偏离甚至异化。所以，一定要因地制宜地细化《通知》的各项规定，从考核制度、监督制度、选拔用人制度三个方面彻底堵住某些官员企图急功近利、弄虚作假的漏洞，尤其重要的是改变官员政绩评价的“方向”，使官员的政绩评价从“下面”的民意中产生，而不是仅仅从上面来考核。只有民意出官，才会官出民意，跑偏的政绩观才有可能回到正常的轨道上来。

简化考核为基层减负

宛诗平

中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求规范和简化各类工作考核，加强对考核的统筹整合，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题，简化考核程序，提高考核效率。

临近年终，各种各样的考核工作即将开始。但在往年的考核工作中，有的地方项目越列越多，要求越提越杂，程序越排越繁，声势越来越大，时间越拖越久，名目繁多的考核让基层单位疲于应付。因此，中组部提出要规范和简化各类工作考核，最直接的好处在于减轻基层的负担。在坚持各项考核范围不变、内容不变、方法不变、标准不变、评先奖惩不变的前提下，把各种考核项目优化整合，简化考核程序，提高考核效率，可以让基层干部群众腾出更多的时间和精力，在谋划发展、改进工作上多下功夫，同时还可以节省大量的人力、物力、财力，改变“天天迎检、日日作陪”的考核怪象。

当然，简化考核也不能为简化而简化，还必须坚持求真务实。应当承认，正常的考核对于推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，具有十分积极的作用。简化考核并不等于不重视考核，更不等于不需要考核，而是要在求真务实的基础上，对那些重叠交叉的考核当简则简、当少则少、能合并的尽量合并，避免一项工作几个部门重复检查几次的现象。同时，要在考核程序上尽量从简，考核的时间尽量压缩，注重把目标管理与党委、政府重大事项督查问责相结合，注重把平时考评与年终考核相结合，注重把公众评议与民主考核相结合，使考核工作做到既认真又简便。

然而，制度再好，缺乏相应的问责惩戒机制，也有可能流于形式。为此，还必须探索建立一整套具体的问责办法，使那些巧立名目或随意变更检查考核项目的单位；那些本位主义严重，变着法儿给基层设置考核目标、为本部门争取利益的单位；那些在考核工作中弄虚作假、报喜不报忧的单位，在制度的威力面前不敢乱来，真正遏制住他们的违规冲动，从根本上杜绝考核工作的乱象。

用活考核的指挥棒

殷铖君

一支交响乐队要想演奏出优美动听的乐曲，离不开好的指挥。一个地方的政府各部门，好比一支交响乐队，而政绩考核就是那根无形的指挥棒，通过它推动工作落实、提高工作质量。用活考核指挥棒，演奏发展的好声音，就要科学树立考核评价指标这根标尺，汇聚人民群众的意见，公正透明地运用好考评结果。

考核指标是政绩考核的重要依据和核心内容，建立科学的考核指标意义重大。要根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，以求导向鲜明、重点突出、务实管用，让大家明白要干什么、该怎么干、如何干好，自觉围绕这根“指挥棒”，办实事、求实效、出实绩。

政绩评价要充分吸收人民群众的声音意见。不以GDP论英雄，就是要通过加强对民意的综合分析，加强对发展质量的考核，真正让人民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，科学评判是否存在盲目举债搞“政绩工程”，以及“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题。从形式到内容，把评判政绩的权力交给人民群众，让那些经得起历史和口碑检验的政绩得到褒扬，也使得虚假浮夸、无中生有、投机钻营者无处藏身。

对考核结果的有效运用，是激励官员树立正确政绩观的关键。《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确规定，选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，将其作为干部提拔任用的依据，作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据，作为末位淘汰的依据。但如果干部考核与干部选拔任用是“两张皮”，考核就失去了意义，缺乏了约束力，丧失了公信力。因此，必须坚持把考核结果与干部的奖惩、升降、去留紧密结合起来，正确运用考核结果。对违背科学发展的行为实行责任追究，对那些重潜绩、肯吃苦、为人正派的干部高看一眼、厚爱一些，这样的考核才能让人口服心服，树立起“功成不必在我”的发展观念，干出经得起历史检验的政绩。