学习贯彻党的十八届三中全会精神

发挥市场在资源配置中的决定性作用 加快云南产业结构优化升级

提高经济增加值，打造云南经济升级版

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”在新一届政府的领导下践行这一思想，达到打造云南经济升级版的目的，应该如何解读这一思想？践行这一思想的原因是什么？怎样践行这一思想？值得我们思考。

如何解读这一思想？

第一，正确解读这一思想中市场地位定位的变化。在过去，市场的地位被定位为“基础性”作用，党的十八届三中全会把市场的地位定位为“决定性”作用。究其原因，可以理解为：在我国市场经济发展初期，由于市场缺陷、风险与盲目性问题多、难把握，在市场经济发展中，的确会产生这样和那样的失灵问题。发挥市场在资源配置中的“基础性作用”这只“无形之手”的同时，也要发挥政府的“调控作用”的“有形之手”的突出作用，处理好二者的关系，促进我国经济的健康发展。但随着我国市场经济的发展，原有的市场在资源配置中的基础性作用已难以适应市场经济发展的需求，在我国市场经济发展达到一定程度以后，市场的地位作用不断放大，因而重新认识和定位市场在资源配置中的地位和作用，才能适应经济社会发展与人民日益增长的物质文化需求。因此，《决定》把市场在资源配置中的定位由原来的“基础性”作用，定义为现在的“决定性”作用。

第二，正确解读这一思想是中国特色社会主义基本经济制度创新发展的内在要求。《决定》指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”也就是说，要正确地解读大力发展市场在资源配置中的决定性作用，首先要明确一个前提基础，即保持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不变。要正确处理好公有制经济与非公有制经济的关系，公有制经济与非公有制经济就像社会主义经济发展的左膀右臂，一方面大力发展公有制经济的基础性支撑作用，增强其在经济社会中的活力，扩大其对整体国民经济的影响力，加大其对国民经济命脉的控制力；另一方面，大力发展非公有制经济，出台一系列的政策法律法规，坚定地支持与大力引导带动非公有制经济的发展，使其为国民经济的发展奉献最大的活力与无限的创造力。

第三，正确解读这一思想必须配合国家的宏观调控，发挥市场对资源配置的决定性作用。《决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”为了大力发展市场经济，要深刻理解政府职能与市场间的关系，充分考虑市场经济发展的生产力水平，恰当处理政府职能与市场“决定性”作用的关系，作为政府“该放的要放，该抓的要抓”，充分发挥其宏观调控作用，游刃有余，处理好二者的关系，明确二者发挥作用的边界。

践行这一思想的原因是什么？

第一，发挥市场在资源配置中的决定作用，是中国特色社会主义与改革开放的重大突破。《决定》指出：“改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”发挥市场在资源配置中的决定性作用，是符合当今中国经济发展由逐步小康到富裕的国情的，是符合当今社会主义经济生产力发展的，是符合人民日益提高的物质文化需求的，是符合人民根本利益的，是符合中国特色社会主义经济发展的经济制度的，也是符合改革开放的重要国策。

第二，发挥市场在资源配置中的决定作用，是符合党和国家的核心指导思想。《决定》指出：“全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。”发挥市场在资源配置中的决定性作用，正是走出了一条全方位的中国特色社会主义改革道路，符合先进的生产力，符合先进的生产关系与最广大人民的根本利益，是思想上的创新，是生产关系的创新，是解决社会体制弊端上的创新，是社会主义事业发展的重大创新。

怎样践行这一思想？

第一，政府适度放权，明确市场与政府的职责，使市场在资源配置中的决定性作用更好地发挥。《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”政府部门要大力推进市场的改革与发展，改革过去部分资源由政府直接配置的做法，把市场真正作为资源配置的主体与决定力量，无论是资源价格、资源用途还是资源管理都应该由市场来决定。正确处理好市场与政府的关系，以达到合理分工，实现竞争的公平、公开与公正，达到整体社会效益与市场效益的最大最优化目的。明确政府的职责，政府应退出直接经济活动参与者的角色，而真正转变为经济活动的掌舵者、宏观经济持续健康稳定的维护者。政府的职能重在监管而不重在参与，重在查缺补漏而不重在主体作用，政府应是市场缺陷与失灵的弥补者与调控监管者。

第二，完善市场经济体制，减少市场缺陷，是市场充分发挥其资源配置中决定性作用的基础。在坚持改革开放大方向正确的前提下，制定一系列的法律法规与政策，进行一系列理论上与制度上的创新显得尤为重要。要进行思想上的创新，结合社会主义初级阶段的国情特色，与时代共同进步，充分发挥市场主体的作用，发挥市场对资源配置的决定性作用。领导层面注重决策性与指引性市场制度与秩序、方针政策的制定，执行层在探索发展实践的过程中不断发现问题、认识问题、解决问题，探索一条市场在资源配置中起决定性作用的新路径。

第三，云南应充分利用市场在资源配置中的决定性作用，加快经济转型，实现“三个发展”。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度；在市场决定资源配置作用下构建云南开放有序、积极竞争、资源有效配置的市场体系，推动市场生产要素自由流动，市场主体自主经营、自负盈亏，公平竞争。政府要根据经济体制改革和机制创新的总要求，转变政府职能，进一步放权让利；同时，制定符合市场发展规律的法律法规，加强市场监管，推动市场一体化进程。要结合云南发展的一些经济政策优势，即对外贸易中构建孟中印缅经济走廊、大湄公河经济次区域、桥头堡战略，国内一体化经济蓝图中构建长江流域经济带、发挥西部大开发中的作用和区位优势，在云南经济跨越式发展的大背景下，加快发展统一开放、有序竞争的市场体系，充分发挥市场对资源配置起到决定性作用，利用两种市场、两种资源，强化云南经济社会创新驱动，加快云南产业结构优化升级，提高经济增加值，打造云南经济升级版，实现云南经济大发展、大跨越。

郭树华

（作者系云南大学经济学院教授）