稳中求进 良好开局

——2013年中国经济发展报告

2013年，贯彻落实党的十八大精神的开局之年。

这是应对多重挑战的一年——中国经济发展面临近年来少有的复杂严峻局面，经济下行压力较大，市场预期明显波动。

这是稳中求进的一年——以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，宏观决策保持定力，调控方式不断创新，稳增长、调结构、促改革统筹施策精准发力，实现了经济社会发展稳中向好的良好开局。

创新调控思路和方式

一季度，中央财政收入出现负增长；5月下旬开始，银行间市场出现“钱荒”现象；上半年，中国经济增速出现连续两个季度的下滑……

困难面前，党中央国务院坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，保持住了政策定力；同时，创新调控思路和方式，深处着力、精确发力，推出一系列旨在释放内需潜力、化解过剩产能、减轻小微企业负担等政策措施。

下半年，中国经济初步扭转连续下滑势头，稳住了一个良好的基本面。三季度，经济同比增速比上季度反弹0.3个百分点，投资、消费、出口“三驾马车”稳中略升。从10月主要经济指标看，这一企稳回升势头将得以延续。

第三产业和战略性新兴产业迎来了春天。前三季度，第三产业增速快于第二产业0.6个百分点，占经济总量的比重提升至45.5%，网购出现爆发式增长，仅“双十一”一天，天猫、淘宝成交额达到创纪录的350亿元。

与此同时，民间投资增速止跌回稳；国内消费市场稳中有升；全国粮食总产量首次突破6亿吨大关，历史上首次实现“十连增”；中西部地区的投资、工业增速普遍高于全国平均水平，东部地区在结构调整上步伐较快。

今年前三季度，全国城镇新增就业人数1066万人，提前超额完成全年城镇新增就业900万人以上的目标；1至11月份，全国CPI同比上涨2.6%，低于全年3.5%的调控目标。

截至目前，城镇保障性安居工程已完成年度目标任务；城乡居民大病保险制度在23个省份的94个统筹地区开始试点，覆盖城乡居民2.1亿……

稳增长、调结构、惠民生

今年以来，国务院已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。

此后，一系列有利于添活力、稳增长的改革措施密集推出：放开贷款利率管制，使民间资本的市场能量得以强力释放；建立上海自贸试验区，使外贸投资环境进一步改善；对小微企业暂免增值税和营业税，使市场主体减轻负担、快步前行……

2012年交通运输业和部分现代服务业营改增在上海先行先试，今年8月1日试点扩围到全国，预计全年减税超1200亿元。从试点情况看，改革推动了现代服务业发展，实现了二三产业融合，经济结构调整和转型升级的政策效应正在不断显现。

今年以来，在经济下行压力下，中央并未简单使用短期刺激政策推高经济增速，而是坚持通过改革推进转型升级：资源价格改革，倒逼节能减排和环境保护；铁路工程建设和国有企业改制重组对民间资本开放，优化投资结构激发新的活力；科技体制改革强化产学研一体化，为中国经济打造新的核心竞争力……

住房城乡建设部等部门近日发出通知，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行。住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋指出，这一改革将解决当前存在的两项制度准入门槛、保障标准不同，不能调剂使用等问题。

今年以来，多个领域的民生改革持续推进：户籍制度改革步伐加快，初步为农业人口落户城镇开辟通道；县级医院改革直指“以药养医”，挤出药价水分；提高了重点高校招收农村学生比例，教育公平向前迈出重要一步……

时至年终，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改革作出系统部署。其中，经济体制改革成为全面深化改革的重点。

创造新机遇，拓展新空间

从更广的视野看，中国经济的良好开局，还为明年乃至未来更长一段时期的发展奠定了坚实基础，创造了新机遇，拓展了新空间。

特别是新型城镇化将为中国经济发展拓展巨大的内需空间。专家认为，中国城镇化率至少还有20个百分点的提高空间，蕴含着城市基础设施和基本公共服务的巨大投资空间，潜藏着农民变市民后支付能力提升的庞大消费市场。

就在几天前，工业和信息化部正式向中国移动、中国电信、中国联通颁发三张4G牌照，中国进入高速无线上网时代。

此外，国家对加快发展节能环保产业、信息消费、健康服务业、养老服务业等投资消费新增长点也在今年进行了具体部署，对经济社会发展的带动效应将在明年进一步显现。

12月2日，中国人民银行出台《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，资本项目开放被视为最大的亮点。业内人士分析，上海自贸区内企业由此可以通过海外融资来偿还国内贷款，财务成本将大大降低。

目前，工商总局正在抓紧做好公司注册资本登记制度改革实施准备工作，包括研究提出修改公司法、公司登记管理条例等相关法律法规的建议等。改革一旦全面推开，将极大地减少创业成本，激发社会投资活力，强化中国经济的内生动力。

站在新的起点上，只要我们继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革贯穿于经济发展各个领域、各个环节，扎实工作，锐意进取，就一定能够创造中国经济发展更加美好的未来。

新华社记者

据新华社北京12月9日电