话题
如何让扶贫资源有效瞄准贫困目标人群？我省扶贫安居工程项目如何实施？云南脱贫攻坚面临最大挑战和困难是什么？24日中午，省扶贫办党组书记、主任李新平率队参加金色热线，就有关扶贫开发方面的问题与大家互动交流。
推进精准扶贫
为700万人建档立卡
在扶贫工作中，如何让扶贫资源有效瞄准贫困目标人群可谓是一个世界性难题。去年底，中央出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发﹝2013﹞25号），作出了实施精准扶贫的战略部署，以求从根本上解决扶贫工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等老大难问题。贯彻中央扶贫意见，我省的精准扶贫工作进展情况如何？
省扶贫办党组书记、主任李新平说，中办的25号文件是新时期贯彻落实党中央、国务院新的扶贫开发战略决策，实施精准扶贫的一个重要文件，文件颁发以后，省委、省政府高度重视，省扶贫办做了认真研究，起草制定了我省《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（云办发〔2014〕14号）。围绕区域开发与精准扶贫两大战略重点，《意见》明确提出创新片区区域发展与脱贫攻坚、改进贫困地区考核、建立精准扶贫工作、优化干部驻村帮扶、改革财政专项扶贫资金管理、健全金融扶贫、完善社会参与等七大机制，实施乡村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育、卫生与计生服务、文化建设、贫困村信息化等十项重点扶贫工程，全面启动了我省的精准扶贫工作。
“七项机制进一步细化的23项具体办法规定正在进行研究、起草和出台过程中，这23项管理办法和规定将会对我们推进区域开发和精准扶贫起到非常关键的作用。我们将促成23项机制尽早出台、尽早推进，加速推进云南省的扶贫进程。”李新平说。
伴随着14号文件的出台，我省建立起精准扶贫工作机制，聚焦集中连片特困地区，以专项扶贫为支撑，实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，力争做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，扶真贫、真扶贫，确保贫困人口稳定脱贫发展。
“实施精准扶贫有一条最基础的东西，那就是要对贫困群众建档立卡，我们现在是按照700万人的扶贫对象进行识别，把贫困当中最贫困、最需要补助的对象选出来。”李新平说。
当前，我省的精准扶贫正按如下思路进行：一是按照700万人的扶贫对象识别规模，全面启动了贫困人口识别和建档立卡工作，将贫困乡（镇）、行政村、自然村、贫困户、贫困人口识别出来。二是加快推进扶贫信息网络平台建设，加强建档立卡扶贫对象信息管理，实行动态调整、动态管理，做到精准扶贫。三是强化专项扶贫项目资金对精准扶贫的支撑作用，制定精准扶贫工作实施细则，围绕专项扶贫资金主要实施整乡推进试点、雨露计划、产业扶贫、金融扶贫、安居工程五大品牌，把专项扶贫措施与贫困对象识别结果相衔接，实行差异化扶持措施，到户项目专项资金主要用于建档立卡扶贫对象，提高专项扶贫资金对扶贫对象的覆盖率。
实施安居工程
4.8亿元资金补贴到户
本期的金色热线节目中，贫困人口的住房问题成为群众反映最热门的话题。昭通市昭阳区小龙洞乡小垴包村村民马先生电话反映说，自家居住的茅草房已经没办法再住下去，国家提出要对茅草房进行改造，想问一下为什么自己享受不到政府在这方面的帮扶？
对此，昭阳区扶贫办主任马永坤在线答复说，小垴包村确实是贫困村，贫困面比较大、贫困程度比较深。昭通市下达给昭阳区的建档立卡贫困人数是86043人，实际上全区的贫困人口将近30万，所以只能在穷人当中找穷人来进行建档立卡、识别登记。在安居工程方面，昭通市里今年下达给昭阳区的指标是350户，并要求300户是安排在大山包乡，剩下50户安排在苏家院乡，其他的安居工程暂时没有指标可以安排。
李新平介绍，安居工程建设是云南省在专项扶贫聚焦精准扶贫当中的五大品牌之一。安居工程包含两层意思，一个是就地的房屋改造，另外一个就是易地扶贫搬迁。
据悉，今年全省扶贫安居工程规模为3万户，每户补助专项扶贫资金1万元，采取财政直补方式补给建房的贫困农户，全省安排财政专项扶贫资金3亿元；全省易地扶贫搬迁为3万人，投资人均补助标准为6000元，共投入扶贫专项资金1.8亿元。
“现在报上来的安居工程数量比较多，但是扶贫办年度财政资金数量有限，”李新平说，由于财政专项资金数量有限，扶贫办只能按“因素法”把名额分配到州市县，由州市县按照轻重缓急来分配。
李新平表示，实行精准扶贫后，安居工程项目都是针对建档立卡的贫困对象来实施，“无论是安居工程还是异地搬迁，都要求必须到户，目前精准扶贫的做法就是把扶贫资源、扶贫专项资金对建档立卡户进行扶贫。”
此外记者还了解到，不止是安居工程项目，扶贫到户小额贴息贷款和其他到户项目专项资金的申请发放，也都是针对建档立卡贫困户。
“根据党中央、国务院和省委、省政府对精准扶贫和建档立卡工作的部署要求，当前我省全面启动了新一轮扶贫对象建档立卡工作，这是能否得到扶贫到户资金项目扶持的基础和关键。但由于国家采取的是规模控制、指标分解下达的方式，我们只能把最贫困的群众识别出来，集中力量优先给予扶持。”省扶贫办统计监测监督处处长吴建忠说。
实行建档立卡精准扶贫后，贫困户如何申请扶持和补助？吴建忠介绍，凡是家庭年人均纯收入低于2736元，并且符合建档立卡要求的贫困户，都可以向村委会提出申请，由相关部门按程序进行审查确认。目前，全省总共要确定700万人贫困人口，约175万户左右贫困户。
形成合力攻坚
动员更多社会力量参与
当前，党中央、国务院都高度重视脱贫攻坚工作，习近平总书记甚至把脱贫攻坚提到了关乎政治方向、根本制度和发展道路的高度。云南要完成与全国全面同步小康的任务，扶贫攻坚面临最大挑战和困难是什么？
“贫困地区的贫困群众要与全省和全国一样奔小康，感觉压力很大、任务也非常艰巨，现在主要的问题是投入的资金还是严重不足。”李新平指出，尽管这些年从中央到省委、省政府都加大了扶贫专项资金的投入力度，各行业、各部门也围绕扶贫开发加大了片区倾斜和投入，仅去年一年，用于我省的扶贫资金投入量就已经达到了1138亿元左右，但相对于实际需求量，目前的专项资金、行业资金支持力度还显得不够。
“云南省的省情是集边疆、民族、山区、贫困四位一体，贫困面大，贫困程度深，我们的4个片区91个片区县再加2个没在片区县当中的国家重点县就是93个，到去年底还有661万贫困人口。经过反复协调争取，国家给予我省在661万人的基础上上调6%，确定在全省范围内识别700万贫困人口作为我省扶贫开发的主要扶持对象，脱贫攻坚任务非常重。”
李新平指出，除了化解资金投入存在严重困难和问题外，我省的扶贫工作还需要在动员全社会的力量共同参与脱贫攻坚方面进一步努力，形成内生动力。
从去年开始，我省在完成4个片区区域发展与脱贫攻坚实施规划的基础上，构建了合力攻坚的推进机制，建立起领导小组统筹、省级领导挂片联县、省扶贫办和牵头单位协调、行业部门支持、州市负总责、县抓具体落实的合力攻坚工作机制，在全省范围内整合配置扶贫开发资源，推进集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚工作。
李新平透露，在组织社会扶贫方面，目前共有68个中央定点挂钩单位，上海对口帮扶的14个区、2个大型企业，289家省级机关企事业单位挂钩我省贫困县区共同来推进云南扶贫工作。
在动员社会各界、各行业部门参与帮扶的同时，我省还在提高扶贫资金使用质量与效益方面不断探索。“比如整村推进，过去我们的整村推进有点像撒胡椒面，范围很大，但一个村只有15万元左右的扶贫资金，扶贫效果不明显。为提高整村推进的补助标准和实施效益，从去年开始，我们研究还是要集中力量打歼灭战，一个村一个村地搞，把整村推进补助标准提高到每个村60万元。”李新平提到。
此外，我省还积极通过扶贫立法为扶贫工作争取更有力的资金支持。“现在我省的扶贫立法已经走到了最后的程序。扶贫立法的重大突破，是把省里的专项扶贫资金要配套中央专项扶贫资金的30%作为立法当中的硬性目标规定下来，这实际上是衡量一个地方对扶贫工作支持力度非常关键的问题。”李新平说。
