思考云南沿边开放的具体实践，谋划和推动我省的沿边开放工作

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于治国理政的重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。其中，为更好地把国内发展与对外开放统一起来，推动中国与世界各国共同发展，习近平总书记就我国在新时期的对外开放战略进行了深入阐述。他指出，我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，不断扩大同各国的互利合作，以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展作出贡献。他强调，发展是开放的发展，我们将坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，不断提高开放型经济水平。发展是合作的发展，我们将坚持共同发展的理念，在平等互利的基础上开展同世界各国的经济技术合作，通过合作促进自身发展和各国共同发展。他提出，中国将继续倡导并推动贸易和投资便利化，加强同各国的双向投资，打造合作亮点。他要求，要本着互利互惠的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。习近平总书记在上述一系列重要讲话中反复强调了共同发展这一观点，着重提出了经济融合和利益融合的新理念，明确指出互利共赢是对外开放和合作发展的关键要义。

习近平总书记关于对外开放战略的重要讲话，为我省在新的历史起点上做好沿边开放工作指明了方向，增添了动力。我们要认真学习领会习近平总书记的系列重要讲话精神，思考云南沿边开放的具体实践，谋划和推动我省的沿边开放工作。

推进与周边国家的互联互通基础设施建设

基础设施互联互通是贸易畅通与经济融合的基础和前提。习近平总书记要求，要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。对云南而言，公路“四出境”、铁路“四出境”和水路“三出境”的国际大通道规划在近几年取得了积极的进展，昆曼公路于去年底全线贯通，昆明至河口铁路以及昆明至河内高速公路也将于今年底之前全面建成投用，但昆明至万象铁路以及云南对缅甸的若干条高速公路和铁路仍处于前期研究阶段。因此，当务之急是要切实做好与邻国对接等基础工作，抢抓机遇，力争得到由中国倡导筹建的亚洲基础设施投资银行的支持，加快推进云南国际大通道的建设，使云南真正成为南连东盟、西接南亚、沟通“两洋”的重要国际交通枢纽，为我省实质性参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路奠定坚实的交通基础。

为经济技术合作搭建沿边开放开发平台

以习近平同志为总书记的党中央在我国发展的新的历史时期提出了更加奋发有为的周边外交工作谋略，为全国沿边开放开发增添了强劲的动力，也为云南与周边国家深化合作带来了难得的历史机遇。2012年5月，瑞丽国家重点开发开放试验区正式启动建设；2013年9月，国务院批准新设国家级临沧边境经济合作区；2013年10月，中越两国国家层面正式签署了中越跨境经济合作区建设的谅解备忘录，河口-老街跨境经济合作区的建设进入到国家战略的推进计划；2013年11月，经国务院批复同意，中国人民银行等11个部委联合印发了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》；2012年12月，国务院正式出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》。以上这些新部署和新举措，极大地提升了云南沿边开放的战略格局，使我省沿边开放工作驶入国家推动的快车道。为此，我们要抓住机遇，顺势而谋、乘势而上，扎实加快边合区、跨合区、试验区、金改区等开放平台的建设步伐，积极探索建立沿边自由贸易区，为与周边国家开展各类经济技术合作并促进相互间市场融合和经济融合搭建坚实的平台和载体。

深化同周边国家多层次宽领域的交流合作

习近平总书记要求我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。结合云南的实际，我们必须与时俱进，更加主动地参与中国-东盟自由贸易区建设，更加务实地深化大湄公河次区域合作，更加积极地提升与越南、老挝、缅甸三个邻国的合作层次，更加努力地推进孟中印缅经济走廊建设，以此服务国家周边外交战略，构建我省沿边开放新格局。在工作中，我们要体现亲、诚、惠、容的理念，坚持睦邻友好，守望相助，多做互利共赢、增进互信的事，多做得人心，暖人心的事，真正使合作发展惠及周边国家的人民，推动共同发展。同时，我们要牢记习近平总书记关于“国之交在于民相亲”的告诫，除继续密切政府间合作之外，要大力推动政党、智库、企业、非政府组织、社会团体、志愿者、青年等层面的友好交流，增进相互了解和包容融合，为开展区域合作奠定坚实的社会基础。

创新沿边开放合作的模式和政策

习近平总书记要求我们要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局。建设自由贸易区的目的就是推动贸易和投资自由化便利化，实质就是最大限度消除贸易壁垒、最大限度放宽投资准入。因此，需要一整套法制体系和政策体系的创新支撑，包括实施国民待遇和准入前负面清单，包括改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，包括鼓励和推动企业和个人对外投资，推动双向投资，包括深化金融体制机制改革、创新跨境金融业务，等等。总之，我们需要更加积极主动地与周边国家就贸易和投资便利化问题进行深入探讨并对涉及的政策和制度进行创新性设计，以此促进国内国际要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，进而推动区域经济深度交融、深化发展。

加快发展特色优势产业

打开门户，扩大开放，就是要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，加快经济结构调整，加深产业链和价值链的融合。促进边境地区与周边国家加快要素流动和聚集，鼓励双向投资和跨境经营，合力打造特色产业基地，是促进各国经济良性互动和实现共同发展的关键。因此，我们需要抓住亚太地区新一轮产业梯度转移方兴未艾的历史机遇，坚持“引进来”与“走出去”相结合，切实做好产业发展规划，强化招商引资和投资促进工作，加大沿边地区以及跨境园区的产业培育力度，使沿边开放优势尽快转变为经济发展优势，使便捷的交通走廊尽快发展形成繁荣的经济走廊。

□杜俊军（作者系省商务厅副厅长）