党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，这就要求我们坚守新时期创新社会治理体制的价值目标，探寻创新社会治理体制的新途径。云南藏区在实现社会治理体系和治理能力现代化方面走在前头，积累了一些好的经验。

云南藏区特指迪庆藏族自治州。近年来，云南藏区一直保持经济快速发展、民生持续改善、民族团结进步、宗教和谐有序的良好局面，成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区。云南藏区稳定和发展的经验较为丰富，在公共治理方面的基本经验可归纳为开放性和民主化两个方面。

开放性：以积极自信的心态扩大开放

开放性，即公共治理的运作模式是开放的、合作的、包容的，在社会治理中不仅重视政府的综合管理，而且充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，重视网络社会各种组织之间的平等对话和系统合作，强调社会协同和公众参与社会治理。

抓住“香格里拉”和“三江并流”两大机遇，扩大对外开放促进跨越发展，奠定藏区发展和稳定的基础。进入新世纪以来，云南藏区迎来了两大机遇：一是2001年国务院批准中甸县更名为香格里拉县，迪庆迅速成为国际精品旅游胜地；二是2003年“三江并流”成为联合国自然遗产，迪庆正好处于“三江并流”的腹心区。这两大机遇促进云南藏区旅游业和吸引外资的快速发展。

在对外开放中大力实施民生工程，提高广大农牧民享受基本公共服务的水平。近10年来，在各级政府部门、民间团体的通力合作和广大农牧民群众的积极参与下，云南藏区先后实施了藏区高原农牧民学生救助工程、农民健康工程、农村特困居民最低生活保障工程、农村民居地震安全工程等民生工程，有效缓解了群众的入学难、就医难、看电视听广播难和生活困难等问题，使农牧民收入逐步提高，生产生活条件明显改善。广大农牧民群众从扎实有效的扶贫开发和民生工程中得到实惠，享受到改革开放的成果，思想觉悟明显提高，和谐氛围不断形成。

在公共治理中重视社会力量的参与，促进政府治理能力的提高。开放的世界需要开放的思维，云南藏区的各级党委、政府运用开放性思维去观察、分析、处理藏区发展的重大问题。良好的社会治理要求建立起政府、市场和社会团体三者之间良性互动的网络治理机制，在互动中创新解决社会公共问题、增进社会公共利益的有效途径。在云南藏区，境外非政府组织和国内民间机构积极参与公共服务，项目涉及教育、卫生、文化、旅游、农牧、生态环境保护等领域。公共治理中各种民间组织的参与，打破了政府与社会二元对立的传统思维，这不仅是云南藏区对外开放积极自信的体现，更重要的是意味着云南藏区正在逐渐形成“政府－市场－社会”三位一体的现代公共治理体系。

全面落实民族宗教政策，保障少数民族当家作主

云南藏区社会治理的经验还体现在民主化方面，即社会治理在制度安排上保障人民当家作主，所有公共政策从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。

贯彻落实民族区域自治制度，保障少数民族权益。改革开放以来，云南藏区认真贯彻落实民族区域自治法，修订实施《云南省迪庆藏族自治州自治条例》，有效保障广大藏族群众在政治、经济、文化、宗教等方面的权益。在领导干部的民族构成上，藏族公民所占比例一直高于其人口所占比例，在人大常委会组成人员和州政府组成人员中，藏族公民所占比例达43.5%；在干部录用聘用上，州级国家机关和事业单位选拔领导干部、录用聘用工作人员以及补充自然减员缺额时，合理确定了藏族和其他少数民族的名额及比例，并适当放宽任职和录用聘用条件；在发展民族教育事业方面，建立和完善资助贫困学生的制度，农村及城镇低收入家庭义务教育阶段的学生，享受“两免一补”教育 (免教科书费、免学杂费、补助生活费)；在发展民族文化产业方面，保护和发掘以藏文化为主的香格里拉多民族文化资源，实施民族文化精品工程等。民族区域自治制度的贯彻落实，使藏区各民族的自治权益得到有效保障，各民族群众实现了当家作主，广大藏族群众感受到祖国大家庭的温暖，从内心深处热爱祖国，反对分裂。

贯彻落实宗教信仰自由政策，把藏传佛教寺庙纳入公共服务体系，创新寺庙管理机制。云南藏区在贯彻落实国家的宗教信仰自由政策过程中，一方面加强培养爱国宗教代表人士和藏族干部，另一方面创新寺庙管理长效机制，对寺庙依法管理、民主管理、社会管理相结合。同时，把寺庙纳入公共服务体系，比如实施寺庙通水、通路、通电、通广播电视等“四通”工程；把困难僧人纳入农村最低生活保障对象；把僧人纳入新农合医疗保险等。这些措施，解决了僧人的实际困难，得到广大僧人、信教群众的拥护，从而使藏区稳定的基础更加牢固。

(张 然 作者单位：云南大学马克思主义学院)