4月20日，宣威市东山镇八大河村委会“群众诉求中心”成功调解一起矿地矛盾，备受当地群众关注。5年前，八大河村委会十组村民邱光卫因五七煤矿占用其荒山致使双方产生矛盾，多次调解未果。东山镇“群众诉求中心”接到反映，反复调查，耐心疏导，引导双方以“尊重历史、兼顾现实”的原则达成互谅互让协议。

2012年以来，我省各级纪检监察机关积极践行党的群众路线，探索建立省、州、县（市）、乡（镇）、村（社）“五级联动”监督平台，依托互联网，在州市和县市区纪检监察机关设立群众诉求受理中心，依托乡镇（街道）、村（社区）政务服务中心、为民服务站建立职能整合、统一规范、方便快捷的群众诉求工作站（点），构建起集群众诉求受理、办理、监督、反馈功能为一体的畅通群众诉求渠道“五级联动”监督平台。

建立“五级联动”畅通群众诉求监督平台是我省全面落实党风廉政建设“两个责任”，着力解决人民群众反映强烈突出问题的一条重要经验：坚决整治损害群众切身利益的突出问题，全面落实畅通群众诉求渠道，打通最后一公里信息不对称信访“地线”，实现全程跟踪、联动督办、倒逼解决，对群众合理利益诉求“零懈怠”，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽，做到建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

五级联动：基层群众诉求渠道进入“4G时代”

点击鼠标，进入“云南省纪检监察机关畅通群众诉求渠道五级联动监督平台”，从村级开始，群众每件诉求的受理时间、访求事项、办理时限、答复反馈、满意程度等28项内容一目了然。

在平台之外，还有受理、解决、考核评价“三项机制”的工作体系保障，全省各级纪检监察机关做到了及时掌握了解群众诉求动态处理情况，有效督促解决，真正做到眼睛向下、步子下移、工作下沉，受理诉求端口前移。

2012年7月，一封题为“姚安县原生物资源创新办公室差欠款项长达10年之久”的联名信访件从基层群众诉求中心直接联动传达到楚雄州纪委。纪委主要领导当即以此作为下访督办件，责成当事县政府进行清理，终于让29户个体工商户的10年诉求在一周内得到解决，12.89万元“死账”起死回生。

按照省委常委、省纪委书记辛维光要求，全省各地结合实际，多形式搭建平台，努力消除基层群众诉求“肠梗阻”，打通最后一公里路，实现“工作在基层推进，问题在基层解决，成效在基层体现”的目标。

“过去没有五级联动平台，群众诉求没人抓、没人管的事常有。现在群众诉求只要录入平台，其办理进度一目了然，基层办理不及时的话，上级还会督促问责。”禄丰县纪检监察干部郭永冰介绍。

昆明市纪委设立“群众诉求中心”平台，在全市114个乡镇街道办事处建立群众诉求工作站，并在村社设立群众诉求工作点；曲靖市实现“程序式”运作，“一站式”受理，“会诊式”处理，“全程式”督办，落实好五级联动工作责任制；盈江县为辖区内群众投诉中心（站）配发了手机120部，信访联络员可以随时随地把群众诉求录入监督平台，提高工作效率，加大监督力度。

由“手动操作”到“无级变速”，网上受理信访制度连接起了基层这根“地线”与上级机关这根“天线”，形成各级群众诉求中心和联络站（点）联网直报，及时了解和掌握群众诉求，做到全省信息上下互通，处理结果及时跟进、反馈，我省群众诉求渠道进入“4G时代”。

公开倒逼：加强联动协作，解决好群众诉求

“五级联动”监督平台以切实维护群众利益为核心，敢于向顽瘴痼疾开刀。省纪委、省监察厅注重加强对办理流程、效能、质量和资料归档等方面的考核考评，严格执行首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制，对迟报、漏报、瞒报、谎报群众诉求信息，在解决群众诉求中不认真履行职责，无故拖延、敷衍塞责甚至顶着不办，或者徇私舞弊、弄虚作假，造成严重后果或者恶劣影响的，严肃追究直接责任人和相关领导的责任，确保群众诉求件件有着落、事事有结果。

去年2月，镇雄县纪委在昭通市纪委的指导下，采取信访公开听证的方式，邀请辖区省、市、县、乡人大代表和政协委员，相关部门负责人和当事人亲属代表参与听证，对木桌乡新桥小学原教师张智开不服从县纪委对其超生处分决定的13年缠访问题进行公开办理，透明、阳光办理最终让当事人心服口服，当即表示不再缠访。

今年1月，芒市轩岗乡芒广村的村民帕五团向村“群众诉求中心”反映，自家2.5亩土地位于芒市至梁河的公路边，因为修路堆放弃石，无法引水耕种。通过群众诉求渠道，层层督办和协作解决，帕五团拿到了5250元土地整理补偿费。

实践证明，“五级联动”监督平台有效保障畅通了群众诉求渠道，对群众反映诉求做到了及时受理和解决，使群众对纪检监察机关的信任度增加，纪检监察机关掌握的信息量同比大幅度增长，不断发力解决群众困难。去年全省“五级联动”监督平台共受理录入群众诉求91686件，办结率99.17%，满意率94.36%，实现了信访突出问题由堵到疏、由坐等接访到主动下访，由信访上行到基层化解的转变。

建章立制：适应党风廉政建设发现问题、形成有力监督的要求

省纪委、省监察厅陆续制定下发了《云南省纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”工作办法（试行）》《关于解决群众诉求工作责任追究办法（试行）》等，各州（市）、县（市、区）、乡镇纪委，结合自身实际制定了相关实施意见和办法，保障“五级联动”监督平台高效运转，不断适应新形势下全省党风廉政建设发现问题、形成震慑和监督的新要求。

昭通市昭阳区北部新区群众对违法搭建房屋给予补偿等问题反映强烈，昭通市纪委监察局及时建议市委、市政府组成联合调查组进行调查，切实解决群众合理诉求，及时处理了违法违纪人员。

楚雄市紫溪镇前进村委会向镇群众诉求中心呈报：部分村民反映原前进村委会达连坝村村民小组长余成海有贪污、挪用集体资金和通过集体资金得利的情况。通过层层调查，镇群众诉求中心召开了村民小组户长会议，对余成海相关账务、村民小组账务等相关情况进行说明，做到了还干部一个清白、给群众一个明白。

“五级联动”监督平台对纪检监察范围内的诉求，通过上下联动，让省、州、县纪检监察机关及时了解和掌握基层群众的意见、建议、动向，对苗头性、倾向性问题提前预警；对纪检监察范围外的诉求，不搞“一转了之”、不当“二传手”，充分发挥纪委组织协调、监督检查职能，与党委、政府、信访等部门加强沟通协作，加强纪检监察、信访、司法等部门横向协作，整合力量，通过提级办理、现场督办、限期督办等方式联动解决，同时把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

截至今年1月，全省16个州市、129个县市区、1397个乡镇（社区、街道）全部开通了“五级联动”监督平台，全省97.61%的村（居）委会开通“五级联动”监督平台，群众诉求的受理、分析、转办、督办、反馈、考核等情况基本实现录入监督平台系统，并通过联网在线实时监控跟踪办理情况。今年以来，全省受理群众诉求35559件，已经办理35044件，群众满意率97%，有效维护了群众权益，最大限度增加了社会和谐因素。

记者 雍明虹 左超