陶忠

省第九次党代会确立高原特色农业发展战略以来，省委、省政府采取会议部署、政策扶持、专题调研、示范带动等系列举措全力推进，取得了引人瞩目的成就，为奠定全省经济社会持续稳定发展发挥了基础性、战略性支撑作用。“打高原牌、走特色路”奠定了云南农业在全国的地位，被农业部肯定为我国现代农业发展的一种新模式。

高原特色农业取得引人瞩目成就

一是粮食和畜产品连续多年增产。2013年粮食总产量达1824万吨，猪牛羊禽肉总产量达357.44万吨，保障了重要农产品市场的有效供给和基本稳定。二是全国重要的优势特色农产品生产加工基地逐步建成。云南已成为全国第14个产粮省和第5个畜产品生产大省，烤烟、蔗糖、茶叶、橡胶、花卉、蔬菜、核桃、蚕桑、咖啡、食用菌、林下经济等特色农产品生产的面积和产量居全国前列。三是绿色、生态、有机、安全“名片”效应已经形成。特色农产品省外销售不断增长，成为云南最大出口品种，2013年出口总额24.07亿美元，连续多年居西部省区第1位。四是新型高原特色农业经营体系逐步形成。新型职业农民、专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体蓬勃发展，全省获绿色证书的农民达250万人、获农业职业技能鉴定5万多人，家庭农场1.3万个、专业合作社1.95万个、农业龙头企业2562户；公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，主体多元、形式多样、竞争充分的新型农业社会化服务体系不断完善；庄园农业、在线农业、基地联盟、订制农场、体验营销、品牌营销等新型经营模式不断涌现。五是农民收入持续增加。2013年全省农民人均纯收入达6141元，城乡居民收入差距缩小趋势明显。

高原特色农业迎来重大发展机遇

在全面深化改革、推进“四化同步”战略、加快全面建成小康社会步伐的大背景下，发展高原特色农业已经不是一个孤立的问题，而是与云南发展战略紧密联系，与国际国内条件紧密相关，当今的经济大调整、产业大升级、社会大转型、制度大创新为高原特色农业发展提供了难得的重大机遇。

一是全面建成小康社会步伐加快，人民收入水平提高，农产品消费结构升级，农业由食物保障向原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承多功能方向拓展，为发挥云南多样性的气候、地理、物种和民族文化优势，深度开发高原特色农业提供了重大机遇。

二是“四化同步”战略稳步推进，城乡要素交换优化重组加快，城乡经济融合发展，现代生产要素、管理方法和经营模式加入农业，为高原特色农业发展由传统农业向现代农业快速升级提供了重大机遇。

三是农村土地制度改革不断深化，耕地经营制度正在发生重大变化，农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，农村劳动力转移和土地流转加快，为加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，推进高原特色农业产业化和规模化经营创造了重大机遇。

四是社会主义市场经济体制进一步完善，市场在高原特色农业资源配置中起决定性作用，农民、专业合作组织、家庭农场和农业企业的市场主体地位进一步确立，政府的职责和作用进一步明确，为政府在发展高原特色农业中提供公共服务“有所为”，对直接配置资源“有所不为”提供了重大机遇。

以改革创新作为高原特色农业的强大动力

面对新成就、新形势、新机遇，要保持高原特色农业持续健康发展，必须遵循市场经济规律，顺应农业产业发展规律，以改革创新为强大动力，用改革的思维，创新高原特色农业发展的思路、举措，把云南高原特色农业的品牌擦得更亮，开拓更加美好的发展前景。

第一，坚持农业基础地位不动摇，处理好农业的保障性功能与满足多样化需求之间的关系。对关系国计民生的粮食、主要畜产品和关乎生态文明建设的林业产业，要健全支持保护体系，在政策、项目、资金、人才等方面给予重点支持，夯实高原粮仓，加快畜牧强省建设，强化林业生态建设。对提高生活品质、满足多样化需求的烟草、花卉、茶叶、生物、咖啡等特色产业，更多的要由市场调节，政府主要是提供公共服务，创造公平竞争的市场环境。

第二，确立农民市场主体地位，激发高原特色农业发展的活力。实现农民完整的市场主体地位，核心是充分尊重农民的土地经营自主权，让农民对其依法承包的土地享有占有、使用和收益的权利。农民选择以何种方式实现承包土地经营权的流转或抵押、担保融资，完全由农户自主选择。当前，关键是要加快土地承包经营权确权登记发证工作，让土地承包经营权真正落实到农民手中，出台规范承包土地经营权流转及抵押、担保融资的有关办法，为保护农民的土地权益提供法律保障。

第三，确立现代产业发展理念，创新高原特色农业发展新途径。当前，要抓住农业现代化与工业化、城镇化、信息化融合发展的历史性机遇，创新政策导向机制，引导工商资本投资农业，用现代物质条件装备农业，用信息化技术助推农业，用新型经营模式营销农业，全面提升高原特色农业现代化水平和市场综合竞争力。

第四，确立生态文明发展理念，促进高原特色农业可持续发展。我省农业逐步进入“高投入、高效率、高产出”发展阶段，伴随农业的产业化，会带来农产品污染、水土流失、环境污染等问题。要把生态文明建设贯穿于高原特色农业全过程，划定耕地红线、用水红线、生态红线、食品农产品质量安全红线等4条红线，合理开发利用土地资源、林地资源，合理开发配置农业用水资源，实行最严格的覆盖全过程的食品农产品安全监管制度。当前，重点是要划定永久基本农田，确立粮食面积底线，落实保护主体责任；启动土壤环境保护和综合治理，加快建设高效节水灌溉农田，严格林地管理，落实食品农产品安全属地管理和生产经营主体责任。

第五，确立“强基本、解难点、优服务”政策理念，为高原特色农业发展创造良好环境。在产业扶持导向上，要把有限的扶持资金和扶持政策更多地用在粮食安全生产、山地牧业发展、林业生态建设上；在资金投入方式上，要通过建立项目绩效评价机制，把保障农民合理利益和是否损害社会公共利益作为扶持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场的重要依据；在优化公共服务上，要加快建立服务型政府，把更多的精力用地解决农业经营主体做不到、做不好的基本服务上，比如用在解决用地难、行路难、用水难、用电难、融资难等问题上，用在环境污染防治和食品农产品质量安全监管上，用在解决政策不落实、落实不到位问题上，用在农业政策法制建设上。

作者系省委农办农村经济发展处处长