增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长

改革开放三十多年来，我国GDP年均增长率接近10%，但在高速增长的同时也付出了不容忽视的代价，如结构失衡、产能过剩、效益低下、环境污染等，这使得公众所享受到的经济增长成果大打折扣，老百姓福利水平与经济总量的增长存在一定偏离，出现了“唯GDP”的畸形现象。因此，经济发展过去粗放的增长方式已难以为继，转方式成为必由之路。而要谋求转变，挤出水分，必须深化改革，彻底破除经济体制机制不合理造成的束缚。“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长”，2013年12月习近平总书记在中央经济工作会议上关于经济发展的简短表述，明确了今后经济工作在继续坚持完善市场经济体制的基础上，着力点应放在产业结构调整、科技创新、“三农”、城镇化建设和民生保障等方面。

核心：挤出“水分”保证经济增长质量

“经济增长的水分”一词有显性和隐性之分，显性的“水分”指统计数据中的浮夸、不切实际，其中包括“政绩工程”所造成的GDP虚高，统计数据造假等，近年来全国地方GDP之和远大于全国GDP，足以证明“水分”的存在；隐性的“水分”指虚高的GDP增长背后对环境、民生、效益等方面所造成的损害，如环境污染治理费被纳入GDP的统计数字中，而从老百姓角度来衡量，“先污染后治理”这种不合理的GDP增长是公众不愿看到的。这种“水分”隐蔽性强，危害性更大。同时应该明确的是，这两种“水分”大都源于不科学的政绩观。对此，习近平总书记反复强调，“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”，“不要简单以国内生产总值增长率论英雄”。提高经济增长质量和效益，就是不要再盲目追求GDP而忽略了对环境等的危害，就是追求实实在在没有水分的增长。增长速度与质量和效益，本身也存在一定的矛盾，而发展既要有速度，也要有质量，中央政府已经将发展质量置于更重要地位，但这种战略的执行是长期的过程。从这个意义上讲，比过去稍慢但质量效益均有所提高的增长速度，正体现了转方式的根本要求，也为国民经济实现又好又快发展提供了可行路径。

从制度层面看，要加强顶层设计，树立正确的政绩观，为实现没有水分的增长提供正确导向。“水分”的存在，与我国所处的发展阶段密切相关，我国赶超发展战略决定了“唯GDP”论，中央政府将经济增长的目标分解到地方政府，形成以GDP为核心的考核框架。因此，着力完善体现科学发展的政绩评价体系刻不容缓。要将居民收入、就业水平、社会保障、治安状况、环境保护等纳入政绩考核体系，逐步弱化现行经济增长指标，使政府谋求科学发展，将经济增长的好处更多地让位于广大百姓。总之，将“水分”简单归因于统计数据本身，并没有触及问题的本质，要实现没有“水分”的增长，必须制度先行，以此彻底遏制地方政府政绩观的投资冲动。同时，还需要更加明确的政策导向，包括财税、金融体制改革的配套安排，从而彻底挤出“水分”，留下“干货”，体现“实实在在增长”的内在要求。

从市场角度看，要尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，为实现没有水分的经济增长营造良好环境。我国市场经济体制不完善，特别是一些地方政府对市场过多的干预，是带来地方政府和企业高投入、产能过剩，是产生大量增长“水分”的根本原因。经济发展有其自身的内在规律，在发展市场经济过程中，各级政府应尽量避免干预经济，避免GDP成为一些政府的数字游戏。要重视价格机制对经济的调节功能，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，无论是资源价格、资源用途还是资源管理都应该由市场来决定。同时，正确处理好市场与政府的关系，以实现合理分工，使整体社会效益与经济效益最大化。政府的角色应转变为经济活动的掌舵者、宏观经济健康稳定的维护者、市场缺陷与失灵的弥补者与调控的监管者。一方面，通过降低市场准入门槛、下放部分审批权、降低税负、降低融资成本等一系列改革措施，激活市场。另一方面，破除僵化的体制机制约束，提高劳动、资本、土地、资源等要素市场效率，强化价格杠杆调节要素利用效率的市场机制。

从投入与产出方面看，要重视投资与有效供应之间的效益联系，避免因产能过剩所造成的水分。当前，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，投资对经济增长的拉动作用依然巨大。同时，产能过剩的现象在一些制造业行业日趋严峻，目前我国的产能利用率已低于正常水平，造成行业亏损严重。更为突出的是，经济增长资源能源消耗大，环境污染重，资源和环境成本高，增长效率低下。因此，必须正视投入和产出之间的效益联系。

路径：科学发展扎实推进创新驱动发展战略

我国是发展中的全球第二大经济体，经济发展已进入新的阶段，正面临转型和转方式的考验。把创新驱动发展战略实施好，要“推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展”。这是我国多年改革开放进程中摸索出的发展精髓，追求有效率的增长，将成为今后中国经济发展的主导。

目前，中国产业的研发能力与发达国家相比还有很大差距，创新水平不高，创新优势主体缺乏。各类市场主体在创新发展中还存在问题，国有企业有创新能力但缺乏动力，民营企业有创新动力但缺乏资金，教育与科研单位研发与市场需求脱节。在创新主体中，应使企业成为自主创新的主力军，因为企业直接面向需求市场，且有较强的创新冲动，只有提升企业的自主创新能力，加大创新研发投入，国家的整体创新能力才能增强。在能源、土地、水资源、生态环境等条件的利用率达到瓶颈，资源驱动型增长模式难以为继的背景下，经济发展方式向创新驱动转变是经济持续发展的必经之路。

此外，经济、政治、文化、社会、生态文明建设被列为国家建设总布局的五位一体，这也与经济增长的质量与效益密切相关。我国近十几年的高速增长对资源、环境、生态等造成了严重损害，对循环经济的发展意愿也日渐强烈，太阳能、风能、生物能等新能源的投入与行业发展速度，我国已经居于世界前列。云南省也依托资源与区位优势，将打破传统产业固化的边界，重点培育发展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务五个大产业，打造多产业融合、节能环保、综合高效的未来产业布局。随着新兴产业与高新技术产业投入的不断增加，将更专注于通过科技创新和产业优化升级转变发展方式，提高经济增长的质量与效益。

落脚点：以人为本全面建成小康社会

在新型城镇化建设方面，改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，2013年城镇人口达到7.3亿，城镇化率达53.7%，达到世界平均水平。自新一届政府施政以来，就围绕“新四化”展开了经济社会发展的延伸设计，尤其是农业现代化和新型城镇化。习近平总书记强调指出，新型城镇化的核心是以人为本，关键是提升发展质量，要努力实现包容性增长、绿色的增长。

城镇化是市场经济的自然选择，因此在发展过程中要充分尊重其客观规律。政府在城镇化过程中应当扮演监管者和维护者的角色，避免造成市场失灵。首先，要发展多元化的金融支持，建立多元化的改革成本分担机制和市场化的投融资机制，大力发展村镇银行、农村信用社、资金互助社、小额贷款公司等农村金融服务机构，为基础设施建设、农民自主创业、扩大生产规模提供必要的资金支持。更重要的是要激发民间投资的活力，充分发挥民间资本的积极作用。其次，要充分拉动当地就业产业，利用鼓励、引导的手段形成区域经济产业优势。随着农业现代化、规模化的发展，农业生产效率必然大幅提高，农村也有了大量的富余劳动力，如果城镇没有强有力的产业支撑，那么这部分劳动力便面临着失业，城镇化的成果便不会普惠于民，大打折扣。最后，城镇化建设中的收入分配制度、户籍制度、土地管理制度和城镇化服务体系的建设，也是进一步缩小城乡差距，实现城乡一体化进程中的重点领域，其相关的建设与改革难度较大。一旦这些方面取得突破性进展，将为我国国民经济发展提供更广阔的空间，使增长的质量和效益得到提升。

在全面建成小康社会方面，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”“三农”一直是全面建成小康社会最关注的问题。全面建成小康社会，实现国民经济实实在在的增长，无论是对农民有益的增长，还是包容性增长，都不应忽略贫困群体的利益。相同的社会财富用于支持贫困群体的发展，带来的社会效益要远大于富裕群体。在这个意义上，使贫困群体受益的增长是最符合“有效益、有质量”的增长，如果协调好这种制约发展的突出问题，那么，这种增长就应该是实实在在、没有水分的“可持续”增长，全面建成小康社会的目标就有了更大的实现空间。

总之，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解其理论内涵，明确经济发展路径和落脚点，通过深化改革来推动国民经济发展进入一种新常态，是新时期经济发展的必然选择。

郭树华（作者系云南大学经济学院党委书记、教授）