一味强调等待“顶层设计”，而不发挥自身的主观能动性，忽视人民群众的首创精神、基层的鲜活实践，同样不可取

当前，有的地方、有的部门、有的领导干部对深化改革持等待、观望的态度，凡事要等上面统一安排，不愿结合本地区、本部门的实际积极主动地改。把自己置身于改革之外，还有一个冠冕堂皇的借口——等待“顶层设计”。

“顶层设计”原本是一个工程学术语，现已成为各行各业广泛使用的名词。其主要特征是顶层的决定性、整体的关联性、实际的可操作性。现阶段强调改革的“顶层设计”，是因为改革已进入攻坚区、深水区，容易改的已经改了，当前的改革难度大、关联性强，牵一发而动全身，必须系统谋划。但是一味强调等待“顶层设计”，而不发挥自身的主观能动性，忽视人民群众的首创精神、基层的鲜活实践，同样不可取。

出现等待、观望的现象，究其原因主要有三个方面：一是认识不足。有的领导干部认为，在基层等“顶层设计”出台后抓好贯彻落实就行了。改革也好，制度设计也罢，是上面的事、专家的事。实际上，党的十八届三中全会审议通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，为全面深化改革指明了前进的方向，这就是关于深化改革的最高、最全面的“顶层设计”。二是能力不足。有的领导干部缺乏与时俱进的精神，不注重加强理论学习，不善于思考，吃不透中央的精神，也不注重调查研究，摸不准实情，不知道怎么改，不会改。三是动力不足。改革必然要涉及一部分人的利益，有的领导干部缺乏担当精神，求“稳”怕“乱”不敢改，有的是既得利益的受益者不愿改。针对以上问题，需加强对各级各部门落实深化改革工作情况的监督检查，对落实不力、推进不力的加大问责力度，采取目标、时限倒逼机制，增强改革的动力。

改革既需要理论支撑，更需要实践探索。改革开放以来的成功实践一再证明，任何一项改革从来不是某位专家“闭门造车”、“拍脑袋”的结果，而是上下联动、从实践中来再到实践中去的结果。群众想什么、盼什么，基层最清楚，实践中存在的问题基层最明白，如何改革基层最有发言权。尤其是改革越深入，越需要基层、局部的试点，为上级总结经验提供实证。

刘应生