据新华社北京1月22日新媒体专电（记者 曹凯 桂娟 肖思思）自从在电视上得知江西省本月18日开始正式实施“单独两孩”政策后，35岁的上饶县田墩镇流源村农妇沈先喜上心头。

在江西省宣布实施“单独两孩”政策前，浙江省率先在全国宣布实施“单独两孩”政策。北京、江苏、广西、湖北等也表示有望今年3月实施该政策。上海、青海、湖南等地今年上半年有望实施。

进入本世纪以来，随着经济高速发展，中国人口红利逐渐收缩，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界不断呼吁放宽现行的中国独生子女政策。

2013年11月，中共十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。此后，中国多个省份人大纷纷启动相关法规修订程序。

北京大学人口研究所教授陆杰华说，中国东部与中西部地区经济发展和人口数量构成有很大差异，地域性、多样性和复杂性决定了人口政策的调整不能一刀切，渐进式调整符合中国国情。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，浙江等东部地区“少子化”（生育率下降，幼年人口逐渐减少）形势更严峻，政策调整的意愿更迫切，率先实施“单独两孩”政策在情理之中。

而河南、广东这两个人口过亿的省份，对于实施“单独两孩”政策采取了更为审慎的态度。

20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。

根据卫生部门的统计，中国人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。