插甸乡创新教育实践活动载体

打造农村发展新引擎系列报道②

发展壮大集体经济，增强基层党组织的服务功能是党在农村的一贯政策。目前，我省村集体经济仍然十分薄弱，收入在1万元以下的“薄弱村”、“空壳村”仍占55%，村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象较为突出，如何突破？

武定县插甸乡从去年开始探索“红色股份”，推进农村股份合作发展村集体经济，悄然改变着“空壳村”的现状。

探索：入股企业合作社发展集体经济

最近，插甸乡安德村党总支书记张文海感觉工作更好开展了。“年前号召大家把各小组的淤塞沟渠清通了，进村道路两旁的墙面也进行了粉刷，最明显的，现在开个支部会，所有党员都很准时到会。”他说。要是在以前，这根本是不可能的事情，村委会和党支部在很长一段时间都是“说了不能算”、“喊了没人听”，修路、修沟这类基础设施建设根本想都不敢想。“究其原因是村里完全没有集体经济，党组织的作用发挥不出来。”张文海总结道。

省委组织部下派的常务书记介绍，村委会属于村民自治组织，村干部3年一届，流动性大，加之多数村集体既无资源，又无资金、技术和项目，致使村集体经济很难发展，村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象突出。另一方面，随着国家对农村扶持力度加大，项目资金增多，但村组织要么找不到好项目，要么撒胡椒面，或者干脆把钱全部投到某个企业或个人，村集体经济毫无收益，对老百姓增收致富也作用不大。如何破解这一难题？当时下派的常务书记和当地干部反复研究，最终想到了推进农村股份合作的路子，即把上级划拨给农村基层组织的产业、项目扶持资金，通过集体经济入股到企业或合作社，按比例计入股本份额，享受收益承担亏损。

当时，挂县包乡驻村联户单位省委组织部为安德村争取到了30万元的整乡推进项目资金。而此时村里的养羊大户陈健要扩大大耳黄羊的养殖规模，正在为缺乏资金而苦恼。何不尝试把这些钱投入到他的大耳黄羊养殖场呢？经村民代表会讨论通过，双方一拍即合。最终，安德村30万元产业发展资金作为集体经济出资，党员养殖大户陈健以现饲养的羊只、建设的羊圈评估折价63万元出资并承担经营管理，安德村村民自愿出资成为合作社成员，股价为每股5000元，建成了以集体经济出资、种植养殖大户出资、农户出资3种形式的武定县安德种植养殖专业合作社大耳黄羊养殖基地。按照“股权平等、盈余共享、风险共担”的原则，村集体、陈健个人和村民按照所持股份分红。为扶持和壮大养殖场规模，村集体决定拿出集体股份收益的一半注入养殖场，另一半留作集体经济。去年，大耳黄羊行情很好，入股至今才半年，村集体就分得了2万元，实现了村集体经济零的突破，入股的农户们每股也分到了700元。

带动：入股分红让更多群众富起来

村民王建丽就是大耳黄羊养殖基地的“小股东”之一，凭借5000元的投资，半年时间就得到了700元的分红，这让她觉得有些不可思议。她介绍，现在养殖场还处在发展阶段，随着规模越来越大，效益越来越好，这一个5000元的原始股将会得到更多的分红。在安德村，总共有11户村民参与入股，第一次投资就获得了这么好的收益，让他们尝到了甜头，打开了发展思路。王建丽从这个养殖场得到了启发，她也想争取村集体经济的注入，投资一个集养鱼、钓鱼、吃鱼等休闲娱乐为一体的乡村农家乐。

大耳黄羊养殖场的发展不仅让股东收益，也辐射带动着周围群众致富。通过养殖大户的带动和合作社的引领，村里新增了13户种羊养殖户。同时，通过种羊销售，也带动了附近己衣、万德等乡镇一批农户发展养殖。张文海告诉记者，他和陈健及村民商量，未来发展到一定规模后，养殖场将帮助群众发展大耳黄羊养殖，村民只需交纳部分抵押金就可获得小羊，等到见效后归还合作社原有成本，退回抵押金，或者交回相同数量的“本羊”，以这种方式带动群众养殖致富。常务书记介绍，长期以来，各级党委、政府投入农业农村发展的项目资金很多，但是真正“落地”基层，使村级组织、老百姓受益的却不多，很大一部分落到了公司、企业和个人手中，受益面不大、普惠性不强，整体效益不好。“‘农村股份合作’实现了村级组织、农民专业合作社的需求与国家项目资金投向的有效对接，让惠农支农资金投得更准、落得更实，用得更好。”他说。

创新：村集体领衔创办公司发展产业

在乐茂河村武定鸡养殖基地，600多只武定鸡在树下悠闲地啄食。

和安德村入股大耳黄羊养殖基地不同，乐茂河村级组织找不到合适的扶持大户，于是下决心自己带头搞出个集体企业来。

立足自然条件好、气候适宜、山林多的优势，在几任常务书记帮助下，村里决定发展武定鸡林下养殖。去年，成立了具有法人资格的综合服务部，建设了武定鸡养殖基地。

村党总支书记张捍学介绍，村集体以30万元集体经济发展扶持资金和省畜牧局的15万元项目扶持资金作为集体股份，通过党组织担保贷款15万元，5户农户入股5万元，目前总共投入了65万元。

“党组织+公司（综合服务部）+合作社+农户”的运营模式中，党组织发挥组织协调和监督职能，公司（综合服务部）负责统筹生产经营活动，公司下面组建农民专业合作社吸收农户广泛参与，统筹资金、规范经营，共同抵御市场风险，有效解决了一般合作社组织架构松散、效率低下、行动难统一等问题。

“现在2000多只鸡都是种鸡，下的蛋孵化出小鸡以后，通过35—40天的脱温，接种疫苗，长大到0.4公斤左右后，免费发放给农户，我们提供技术指导，统一标准养殖，统一收购经销，利润由公司、村集体和农户分成。”挂钩该村的常务书记徐瑞林说，这能更好地保证群众利益最大化。

目前，养鸡场也存在资金、技术和人才缺乏的难题，村里的综合服务部考虑，待发展到一定规模，就适当引进企业，以多种股份合作的方式把养殖场做大做强。

“下一步我们也准备探索以我们的土地、劳动力，还有我们农村的资源，比如说小塘小坝这些方式来入股，来发展壮大我们的集体股份。”插甸乡党委书记余海洋说。

当前，安德村正尝试利用坡台地水土保持项目资金及流转土地作为集体股份，引入种植大户及专家建设“车厘子育苗基地”；插甸村准备利用30万元集体经济发展扶持资金入股建设大牲畜交易市场……集体股份合作正催生一个个产业在插甸乡的村村寨寨，落地生根、开花结果。

记者 王永刚 尹瑞峰 李毅铭