民为邦本，本固邦宁。在全省经济下行压力增大，一季度各项主要指标不同程度回落的形势下，挖掘民生需求稳增长、解决民生问题促发展无疑是双赢之策。

“要着力保障民生，始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，认真抓好教育、医疗、文化、就业、社会保障、保障性住房建设、扶贫开发等重点民生工作。”省长李纪恒4月10日在省政府第35次常务会议上提出，要将更多资金投向民生领域，不断提高城乡居民生活水平。要创新社会管理，维护公共安全，促进社会和谐稳定，切实增进民生福祉。

在全省上下“坚定不移稳增长、凝心聚力抓落实”的号角声中，挖掘民生需求稳增长、解决民生问题促发展的力度明显增大。

采取更积极的政策 促进就业量增质升

就业是民生之本。从近年的宏观经济政策来说，“保就业”就是“稳增长”的底线。一季度，全省坚持就业优先，积极落实扩大就业政策，加大就业扶持力度，企业恢复生产带动用工量增加，全省就业形势保持稳定。数据显示，全省新增城镇就业预计8.3万人左右，城镇登记失业率可保持在3.98%左右，基本与去年同期持平。

在全省经济下行压力增大的形势下，要实现今年新增城镇就业人员33万人、城镇失业人员再就业8万人、就业困难人员就业6万人、城镇登记失业率控制在4.3%以内、扶持自主创业12万人等就业目标，就必须采取更加积极的就业政策。

省人力资源和社会保障厅厅长解毅介绍，为实现今年全省就业量有增加、质有提高的目标，全省将重点抓好5项措施落实：一是积极构建充满生机的就业创业机制，逐步健全各级政府促进就业责任制度，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作合力。二是突出抓好高校毕业生就业工作，形成更加合理的就业导向，继续实施好大学生就业促进计划，探索建立省级高校毕业生就业创业基金，鼓励企业特别是中小微企业吸纳高校毕业生就业，实施好“大学生村官”、“三支一扶”、“西部计划”等基层项目。三是突出抓好小额担保扶持创业工作，分级落实好财政贴息资金以及担保金，进一步提高大学生创业比例。四是结合“农转城”等工作，积极搭建劳动力供求平台，加强就业创业培训工作，切实做好农村劳动力转移就业及化解产能过剩中职工安置工作。五是规范服务内容、优化办事流程、精简行政审批，努力提高就业服务水平。

“为创造公平就业环境，我们还将加大劳动监察执法力度，逐步完善行政执法责任追究制度。”解毅表示，将坚持有案必查、违法必究，严格查处劳动违法行为，努力实现从“人管人”到“制度管人”的转变。同时，全面推进以劳动工资、劳动标准、劳动条件为主要内容的集体协商，以工资集体协商为重点，会同协调劳动关系三方进一步推进集体合同制度实施，逐步提高已建工会企业集体合同签订率。

突出区域整体开发实现扶贫开发精准到户

作为全国扶贫攻坚的主战场，扶贫开发就是我省最大的民生工程。数据显示，到2013年底，全省还有扶贫对象661万人。在今年的工作目标中，将重点实施扶贫整乡推进试点60个、行政村整村推进574个、深度贫困自然村整村推进600个；整体完成5550个贫困自然村整村推进，全省减少扶贫对象100万人。

面对新的形势任务，片区区域发展与扶贫攻坚的配套政策和措施跟不上工作需要，繁重的扶贫攻坚任务与投入不足的矛盾仍然十分突出，扶贫资金使用的精准性、有效性、安全性还有待加强，大扶贫的内生动力不足等诸多困难，还在很大程度上影响和制约着全省扶贫开发的深入推进。

“抓好扶贫开发这个民生工程，最核心的就是要聚焦区域整体开发与精准扶贫到户，坚持两个轮子一起抓，实现贫困地区群众的脱贫致富。”省扶贫办主任李新平介绍，实现好今年的工作目标，将着力按照扶贫开发“3个层次”（农村年青一代特别是在校学生；留在农村年龄较大和通过培训仍然无法转移者；丧失劳动能力、自我发展无望，需要救济的贫困群众）的脱贫路径、“5句话”（做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进）的工作思路，通过加快构建“大扶贫”工作格局、强化机制体制创新、加大项目资金整合力度、提高扶贫攻坚精准度、强化扶贫攻坚资金监管、加强干部队伍建设6项措施，抓好加快连片特困地区区域发展与扶贫攻坚步伐、加快整乡整村推进、加大产业扶贫力度、实施素质提升工程、加大特困区域特困群众扶持力度、实施扶贫安居和“溜索改桥”工程6项重点工作。

在全省扶贫开发如火如荼的推进中，各地不断传来消息：昭通市正着力实施好产业扶贫、易地开发、整乡整村推进项目，大力解决和巩固25万人左右贫困人口温饱问题；西双版纳傣族自治州大力扶持人口较少民族、特困民族、散居民族和深度贫困群体发展，减少贫困人口1万人以上；怒江傈僳族自治州瞄准全州23.9万贫困群众，以524个深度贫困村为主战场，分期分批实施好总投入达48亿元的全州扶贫攻坚总体方案，确保民生改善、基础设施、产业发展、社会事业、生态建设5大工程落到实处。

加大社会保障力度推动社会事业快速发展

学有所教、劳有所获、住有所居、病有所医、老有所养，是民之所盼、民生所向。在促进经济平稳增长中，健全社会保障体系，加大社会保障力度，推进科技教育、医疗卫生、住房建设、养老保障等工作，推动社会事业快速发展意义重大。

“民生政策落实不打折扣。一季度，全省地方公共财政预算支出比上年同期增长4%，地方公共财政预算支出的平稳增长，较好地保障了各项民生支出的需求。”省财政厅厅长陈秋生介绍，从重点领域支出情况来看，教育、城乡社区、节能环保等支出领域呈现较快增长态势，分别比上年同期增长19.5%、25.5%和21.9%。他表示，省财政厅将继续抓好省委、省政府有关稳增长系列措施、特别是省政府稳增长十六条措施的落实，进一步调整支出结构、加大资金整合力度，在促进民生发展中取得更大成绩。

住有所居是老百姓安身立命的基础。来自省住房和城乡建设厅的消息，到今年3月底，全省城镇保障性安居工程已开工2.16万套，占国家下达任务数的12.62%。面对总体进展不平衡、国家补助标准偏低、筹资进度缓慢等困难，省住建厅提出，要进一步加快落实用地，加大融资力度，鼓励民间投入，全面推进项目建设。

教育是民生之源。省教育厅厅长何金平介绍，目前，我省正强化高位推动和顶层设计，不断推进教育综合改革。在推进义务教育均衡发展中，将建立城乡一体化义务教育发展机制，建立县域义务教育均衡发展监测和复查制度，并将分类指导做好义务教育学校免试就近入学工作，逐步破解择校难题；在推进优化教育资源配置中，将加快推进基本公共教育服务均等化，推动教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。同时，积极回应民生期盼，大力推进招生制度改革，着力解决“择校热”、“入园难”、“就业难”等热点问题。

发挥社会救助在保障和改善民生中的保底作用，民政各项工作也在创新中取得了发展。省民政厅厅长段丽元介绍，今年以来，全省民政系统着重从完善制度、改进操作、加强监管等方面入手，稳步推进了社会救助规范建设，促进了防灾减灾备灾救灾工作。下一步，将紧扣保障和改善民生主题，强化惠民政策落实，以更大力度推进养老服务体系建设、殡葬改革等社会服务工作。

在公共文化服务方面，省文化厅厅长黄峻表示，为深入推进文化惠民服务，省文化厅将大力加强文化服务标准化、便利化建设，创新文化服务方式，推进社区文化建设，规范群众文化娱乐活动。

记者 陈晓波 通讯员 明雄忠