“无灾不成年”，云南无疑是全国地质灾害危害最严重的省份之一，千百年来总是被突如其来的地质灾害牵着鼻子走。而今迈向现代化的云南，究竟能不能找到与自然和谐相处的方式，实现从被动救灾到主动防灾的转变呢？

答案是：能！

7月10日10时45分，迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县保和镇保和村发生泥石流，因监测预警及时，组织撤离迅速，成功避让撤离72人，未造成人员伤亡。

灾害无情，悲悯在人。当我们把老百姓的生命和财产安全放在心头的时候，就会发现在灾害面前总有一些规律可循，总有一些措施能行，总有一些灾害可以避免……

省委、省政府历来高度重视地质灾害防治工作。近年来，在深刻分析总结全省地质灾害特征特点、发展趋势的基础上，我省提出地质灾害防治“十项重大措施”，出台《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013—2020年）》（以下简称《综合体系建设方案》），力求实现我省地质灾害防治由被动救灾向主动防灾的历史性转变，开创了防治工作的新局面。

地质灾害防治工作迎来重大历史机遇

实现由被动救灾向主动防灾的转变，政策、资金、措施、执行力，一样都不能少，要有一个完备体系的支撑，才能实现质的根本转变。体系建设并非一蹴而就。2000年至2009年，我省地质灾害防治主要是明确职能职责，开展基础工作，但每年地质灾害防治经费不足2000万元。

2010年至2012年，省委、省政府加大地质灾害防治力度，开启了我省地质灾害防治的新篇章。在2010年11月2日召开的全省地质灾害防治工作会上，时任省委副书记、省长秦光荣指出：要坚持“防大灾、保民生、促发展”的总体要求，力争“十二五”期间全省地质灾害年均损失比“十一五”期间降低15%，受地质灾害威胁人口减少20%。同年，省政府印发了《关于加强地质灾害防治工作的意见》，决定综合采取“十项重大措施”，每年筹集不少于10亿元专项资金。

2012年彝良“9·07”地震、“10·04”滑坡灾害后，国家有关部委把云南作为全国地质灾害防治的重点，在灾害普查和治理方面进一步给予支持。在省委、省政府主要领导和有关部门积极争取下，国务院决定从2013年开始至2020年，每年安排10亿元资金补助我省开展地质灾害综合防治体系建设，并在科技、智力等方面给予全面支持指导；省级也从2013年起每年筹措7亿元以上，州（市）自筹3亿元，全省每年地质灾害防治总投入达到20亿元以上。此后，在国土资源部等国家有关部委的大力关心和指导下，我省被列为全国地质灾害防治重点省，随后《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013-2020年）》出台并实施。至此，我省地质灾害防治工作迎来重大历史机遇。

齐心协力构建地质灾害综合防治体系

与地质灾害打了几十年交道的省国土资源厅副厅长李连举认为，实施《综合体系建设方案》的8年是我省地质灾害防治的关键期。《综合体系建设方案》出台后，全省各级各有关部门紧紧围绕综合防治体系建设的指导思想、奋斗目标、重点区域和工作任务，强化责任落实、协同配合、能力建设、资金监管、督促检查，着力推进调查评价、监测预警体系建设、搬迁避让与工程治理、应急体系建设“四大工程”的实施。向实现基本解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题，显著增强防御地质灾害的能力，最大程度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，实现同等致灾强度下因灾伤亡人数明显减少，年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例逐步降低，地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻而不断努力。

李连举介绍，一年间，通过执行《综合体系建设方案》，我省在地质灾害综合防治体系建设方面迈出了可喜的步伐。为全面了解全省地质灾害情况，全省国土系统首先推进了地质灾害的调查评价。在前期已经完成11个县的地质灾害详细调查基础上，2013年投入中央资金7408万元和省级资金173万元，启动实施了30个县（市、区）的地质灾害详细调查，完成了重要地区的低丘缓坡土地综合开发利用试点项目地质灾害危险性评估与风险评价。

监测预警体系建设成效明显。截至2013年底，全省共核实各类地质灾害隐患22469个，落实监测员27744人。完成了16个州（市）、129个县（市、区）地质灾害防治责任人和监测人员宣传培训工作。制定完善了地质灾害群测群防“十项制度”。完善了《云南省地质环境信息化建设实施方案》，加快推进信息系统和网络化、动态化管理。2013年，成功预报地质灾害27起，转移群众2313人，避免人员伤亡1905人，避免直接经济损失6594万元。今年，截至7月10日，全省已发生地质灾害74起，造成27人死亡、41人失踪、15人受伤，直接经济损失23633万元；全省成功预报地质灾害7起，紧急转移1020人，避免人员伤亡955人，避免经济损失2345万元。

依照《综合体系建设方案》我省全面实施工程治理和搬迁避让项目。2013年，投入省级以上资金104122万元用于开展73个大型以上地质灾害工程治理与搬迁项目；州（市）统筹使用8亿元，开展了441个中小型地质灾害工程治理、235个地质灾害搬迁避让项目，搬迁6015户16818人。

应急体系建设方面，2013年共投入省级资金1725万元，开展应急处置及能力建设。全省地质灾害应急体系建设实施细化方案框架已经基本形成，从工作内容、机构队伍、装备基地、培训演练、建设分期、经费投入、保障措施等方面进行了系统部署。

随着《综合体系建设方案》的深入实施和防治资金投入力度的加大，各级各地相关部门在地质灾害防治方面的责任和工作只会越来越重。我们面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。

记者 朱丹 云南日报