粮食生产实现“十连增”，成为全国第14个产粮大省；全国第5个畜产品生产大省；经济作物总面积达1.1亿亩；特色农业产品出口额20.39亿元，居全国第8位……

经过多年发展，云南高原特色农业已经向世界递出了一张写满“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”的优势名片。与此同时，农业的可持续发展，也在催促着农业改革的进一步深化。

基于此，日前，我省出台了《关于深化农业改革专项方案》（以下简称《方案》）。从农村土地权证改革、新型经营主体培育、农村金融改革等8个方面提出了改革的重点，指明了改革的方向。为帮助人们理解和贯彻这个方案，通过深化改革，让广大农民充分享受改革红利，让高原特色农业释放更大活力，本报记者专访了省农业厅相关处室负责人，就方案的亮点进行了阐释。

亮点一 确权颁证，保障农民权益

为完善政策措施，加快农村土地确权登记颁证，赋予农民对土地财产的完整权能，让农民顺畅地享有土地财产处置权，我省在出台《方案》的同时，还出台了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》进一步明确：今年每个州（市）至少安排1个整县（市、区）开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其他县（市、区）至少安排1个乡（镇）开展确权登记颁证工作。到2017年基本完成确权登记颁证工作。

在进行确权颁证工作过程中，如何切实保障广大农民切身利益？《方案》明确了要坚持稳定农村土地承包关系并保持长久不变。所有工作要依法有序开展工作。要坚持充分尊重农民意愿，对确权登记颁证工作实行内容、程序、方法和结果“四公开”，切实保障农民、“农转城”居民对土地承包经营权确权登记颁证的知情权、参与权、监督权。坚持维护农民土地合法权益，坚持妥善解决矛盾纠纷，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善处理确权登记工作中遇到的问题。

亮点二 推动流转、还权赋能

土地这个要素搞活了，农业农村发展才能获得新活力。《方案》将通过深化改革，进一步处理好农民和土地的关系作为改革的要点。提出，在坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营的基础性地位，坚持稳定土地承包关系的前提下，推动农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行，建立起“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制；同时建立完善农村土地承包经营权流转服务体系，放活农村土地经营权，真正做到“还权赋能”，释放农村发展活力。

亮点三 培育新型经营主体

解决以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制中“统一经营”薄弱的问题，就要通过专业化服务，引导农民走向联合、走向统一经营，走向共同富裕。

对此，《方案》提出重点推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，在4个方面实现突破：提高农户的集约经营水平，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，转变农业生产经营方式，提升农业综合效益；扶持发展新型农业经营主体，主要是培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，发展种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业；创新农业经营发展模式，实行“公司+合作社+农民”，或“合作社+农民”等经营模式，促进农民与合作社、农业企业建立紧密的利益联结机制。

亮点四 创新服务体系，让科技结出更大的果实

通过创新农业科技服务体系，发挥科技领航农业转型升级的作用，是此轮改革着力解决的一个重要方面。

因此《方案》提出，加强现代农业产业技术体系建设。以高原特色农业优势产业为单元，按照产业链、技术链和人才链深度整合的要求，整合科研、教学、推广单位的科技资源，健全现代农业产业技术体系。

同时，强化农业科技创新，力争每年农业科技进步贡献率提高一个百分点以上，到2017年达到56%以上。坚持把农业作为财政科技投入优先领域，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。还要构建新型农技推广体系。深化乡镇农技推广服务体系改革，以新型农民培训为推手，以农业新品种、新技术、新方式为重点，构建起以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化新型农技推广体系。

记者 吴清泉 张锐