——来自上海自贸区的探索与思考

开栏的话

金秋十月，世界的目光聚焦中国。党的十八届四中全会即将在北京召开，研究全面推进依法治国重大问题。

14年前，党的十五大把“依法治国”提到党领导人民治理国家基本方略的高度，正式提出“建设社会主义法治国家”目标。

14年来，中国特色社会主义法律体系如期形成，司法体制改革加快推进，行政执法更加规范，法治理念深入人心……

依法治国仍在路上。新形势下，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。十八届四中全会的召开，必将开启中国社会主义法治国家建设新的历史阶段，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

新华社于9日起，陆续推出“法治中国·迎接四中全会特稿”等融合报道，充分发挥新媒体报道、传统报道、集成报道优势，通过文字、图片、视频有机融合，回顾法治建设辉煌历程，揭示依法治国科学内涵，展望法治中国美好前景，迎接四中全会胜利召开。

今年9月29日，上海自贸区挂牌成立已满一年。虽然看不到“推地刨坑、大楼拔地”的大规模变化，但“润物无声”的法治建设与制度变革一直激荡其中。

在万众瞩目中，“法治”与“改革”一起成为高频词，体现着中国改革伟业从“政策推动”迈向“法治引领”的历史趋势。

在中国共产党即将召开十八届中央委员会第四次全体会议专题研究全面推进依法治国之际，上海自贸区所展现出的法治图景，引发更多、更深入的探索与思考。

高点试验 依靠法治闯新路

在一年前挂牌时，有人发出这样的疑问：上海自贸区能否在世界经济减速的背景下“杀出一条血路”，释放更多的改革红利，收获“可复制、可推广”的制度经验？

面对这道难题，中国改革的决策者和参与者们以令人惊讶的高点试验手法，让自贸区奏响了法治引领改革的强音。

去年8月，十二届全国人大常委会第四次会议作出决定，授权国务院在上海自贸区内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。

社会普遍认为，这一授权决定为国务院在上海自贸区暂时调整行政审批事项提供了依据，进一步扫除了法律障碍，体现了坚持依法行政、依法治国的精神，也表明了中国法治的进步。

越发稳定、透明、可预期的法治化环境，催生了大规模、井喷式的企业集聚。与昔日的开发区、保税区对比，上海自贸区并没有任何特殊政策优惠，但一年内新设企业数量逾1.2万家，超过其前身上海综合保税区20年的注册总和。

“外资准入管理原有1000多项审批，去年实行负面清单后，减少到190项，今年又减少到139项。”上海自贸区管委会副主任朱民告诉记者，在没有税收优惠、没有特殊政策的背景下，这样的企业集聚效应只能来自于制度创新、法治规范的“改革红利”。

主动作为 引领改革闯难关

中央要求，上海要承担起自贸试验区先行先试的主体责任，努力建成法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

目前，上海自贸区已形成50多项可复制推广的改革措施，其中21项已在全国或部分地区推广，30多项具备复制推广的基础，另有一批改革创新事项正在加快实践。

先证后照改先照后证、注册资本实缴改认缴、企业年检改年报公示、跨国公司外汇资金集中运营管理……如今，上海自贸区这一系列制度创新的星星之火，已迈出自身28.78平方公里，在全国形成燎原之势。

伴随上海自贸区的成长，负面清单、非禁即入、“种苗圃”……一系列新的改革理念、术语在全国广为传播。

实践证明，在探索中出现的成熟交易规则或创新制度，必须通过法律固化的方式才能，形成“可复制、可推广”的宝贵经验。

上海自贸区的探索充分证明：重大改革与法律障碍之间的矛盾可以妥善解决，法治对改革的作用不仅是规范和控制，更有积极的引领和保障。

重在务实 制度创新添活力

上海自贸区涌现的“改革红利”，吸引着国内外的目光，也引发了一股“申报潮”，不少地区跃跃欲试，希望也能给自己带上“自贸区”的帽子。

然而，复制“政策区域”绝非国家设立上海自贸区的本意，如何让更多地区冷静深思、因地制宜建设完善法治化环境，进而推动“法治中国”的进步，才是上海自贸区作为“改革试验田”的价值所在。

即将召开的十八届四中全会，主要议程之一是审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。上海自贸区虽刚满周岁，但其探索与实践已为中国法治建设提供了不少弥足珍贵的启示：

——上下联动，完善法律体系。

上海自贸区以一地之力承担国家战略，坚持“顶层设计”和“基层探索”的上下联动，前有全国人大常委会授权国务院暂时调整部分法律法规的行政审批，后有上海市人大常委会制定《中国（上海）自由贸易试验区条例》，在国家和地方层面以不同方式完善法律体系。

——统筹远近，突出改革前瞻。

“大胆闯、大胆试、自主改”——上海自贸区承担着为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的重要使命。目前，上海自贸区部分新兴经济领域的创新举措期盼更充分的法律保障，如金融领域的开放创新、国家安全审查、反垄断审查等领域都需进一步理清理顺法律关系。

——放管相济，确保蹄疾步稳。

国务院近期发布自贸区扩大开放新举措，允许外商以独资形式投资高铁、石油勘探、盐业、航空运输销售代理等部分领域，为上海自贸区“周年庆”献上厚礼。

目前上海自贸区管委会已梳理出64项行政审批事项、30项日常管理事项、9项处罚事项，与之相配套，还将推进行政审批标准化管理，加大政府信息公开力度。

专家认为，在负面清单以外，上海自贸区即将建立的权力清单制度，是完善放管相济、权责对等的法治体系，确保改革开放事业蹄疾步稳的关键。新华社记者

据新华社北京10月9日电