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洱海青碧、波光粼粼，照映着对岸的苍山，好一幅清新秀丽的大理风光。9月2日，省人大常委会执法检查组走进大理双廊镇，此时虽然旅游旺季已过，但这个近年来名气越来越大的小镇依然游人不少。“游客数量的爆炸式增长对环境承受能力可是不小的考验，双廊做好准备没有？洱海做好准备没有？”执法检查组提出疑问……

防污治污依法推进

按照今年省人大常委会工作要点和监督计划，9月2日至6日，省人大常委会组成执法检查组，由省人大常委会常务副主任杨应楠率队，赴大理、丽江对《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》和《云南省程海保护条例》贯彻实施情况开展执法检查，对相关条例在当地的贯彻实施情况和两大湖泊排污治理、生态修复、环境行政执法等工作进行实地检查。

良好的生态环境是云南最宝贵的资源，其中九大高原湖泊是其中最闪耀的明珠。省人大常委会高度重视九大高原湖泊保护工作，先后制定和批准了有关滇池、洱海、抚仙湖、程海等保护管理条例，形成了“一湖一条例”的保护格局。近年来，我省也不断加大投入，在洱海、程海等九大高原湖泊开展了大规模的保护与治理工作。“十二五”以来，九个湖水污染防治“十二五”规划总投资就高达550多亿元，一大批城镇截污、河道截污、村落截污和环湖截污工程有序推进。今年6月刚公布的2013年度云南省环境状况公报显示，在湖泊流域经济快速增长、人口不断增加的情况下，九湖水质总体保持稳定，水环境质量局部改善。实地检查中，执法检查组对洱海、程海近年来的保护成效也给予了充分肯定。

“要坚持依法治湖，把强化法制作为湖泊保护治理的基础。”杨应楠在执法检查中说，大理、丽江围绕保护管理条例，完善相关配套措施，严格监督和执法，是保护治理工作取得成效的有力法制保障。以《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》为例，实施20多年来，大理根据洱海保护工作的需要，先后3次修订完善了条例，实施湖泊水资源统一综合调度，划定“三条红线”等，使洱海保护基本实现了统一管理、综合执法。

保护任务仍然艰巨

“去年9月洱海曾出现过蓝藻大面积聚集”“游客快速增长导致双廊生活污水处理超负荷”“程海水位持续下降必须引起高度重视”……在实地检查中，大家看到过去荒芜的洱海海东变成了新城，高楼林立、人口集中，湖泊流域环境承载矛盾凸显。以双廊为代表的环洱海客栈、餐饮等环湖旅游业迅猛发展，相当一部分发展粗放、规划滞后，一些生活污水、垃圾直接排入洱海的现象时有发生。程海水位近来呈现出下降、蓄水量减少的问题，同时螺旋藻产业发展与程海治理保护矛盾较大。

“宁要青山绿水，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”检查中，习近平总书记的这句话被大家反复提及，执法检查组强调，希望各级各部门要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，充分认识生态保护的重要性，并以此次执法检查为督促，进一步提高认识，自觉把中央和省委重大决策部署落到实处。要坚持依法保护，严格执行相关条例和法规，依法保障湖泊治理经费，严格实行环境影响评价制度，严格管理湖泊周边建设开发项目，对破坏生态、污染湖泊的违法行为要严格执法、加大处罚，保证高原湖泊保护工作在法制轨道上有效推进。

科学保护合理开发

电子显示屏实时监控显示，上午9点10分，牌照为云LXXXX的垃圾收集车驶出环湖垃圾中转站，前往下关。在大理市城市综合管理行政执法局监控大厅内，执法检查组一行通过电视屏幕看到，全市每一辆垃圾收集车的载重量、行驶速度、所处位置等信息在垃圾收集清运一体化管理系统屏幕上一目了然。“这套系统的投入使用有效提高了环湖区域，尤其是农村的垃圾处理效率，值得全省学习借鉴。”省人大常委会环资工委主任何天淳说。

一路看、一路听，大家除了检查相关条例的实施情况外，更重点了解各地在治理保护工作中的一些好做法和好经验。省人大常委会秘书长白保兴说，近年来国内雾霾、水污染频发，环境突发事件越来越多，公众对环保问题的关注也越来越强烈，此次执法检查希望能“以点带面，举一反三”，促进九大高原湖泊的保护工作持续推进。

“水环境保护，应该避免‘就水论水’，而是以一个高起点、科学化、看长远的综合规划来引领。”省人大法制委副主任、常委会法工委主任杨润新建议，在保护工作中要妥善处理好发展和保护的关系，本着实现可持续发展的原则，合理布局、科学评估，做好湖泊保护开发的综合规划工作，科学统筹流域产业发展和人口布局，努力实现经济、社会和环境的融合发展。

“要进一步完善环湖旅游服务业发展规划，让更多周边群众参与到保护和开发中。”省人大常委会研究室主任单文说，沿湖区域的污染治理、截污工程离不开当地群众的参与，应建立相应激励机制。

九湖是我省珍贵的高原明珠，我们一定要保护好这些攸关各族群众生存的‘母亲湖’。大家纷纷说。

记者 瞿姝宁/文 通讯员 谭琦 朱珠/图