就业现状
·残疾人整体素质和就业能力亟待提高
·残疾人集中就业企业萎缩50%以上
·社会歧视仍然存在
省残疾人劳动就业服务中心主任徐彦国的左手后天受伤，落下残疾。几年来，他带领中心不遗余力地促进残疾人劳动就业，免费为残疾人提供政策咨询、求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、维权等就业服务，拓展残疾人培训、就业渠道。仅今年援助月活动期间，全省就组织残疾人专场招聘会52次，实名制纳入年度培训计划残疾人8726人，帮助1099名残疾登记失业人员实现了就业，帮助3149名残疾人享受了专项扶持政策。
但谈及残疾人就业，徐彦国依然认为困难重重：“由于能力受损、机会很少和权利受限，残疾人在就业市场处于不利地位，具体表现为：稳定性差，残疾人整体素质和就业能力亟待提高，促进残疾人就业的社会环境亟需改善。”
残疾人想找一份工作很难，而想进入公务员队伍更是难上加难。罗宇毫不避讳残疾人参加公务员考试时面临的窘境，他告诉记者，经过诸多努力，一些残疾人通过了公务员考试的笔试环节，但只要进入面试就会被刷下来。
“《规定》明确要求在每年招录的公务员计划总数中确定一定数量专项用于招录残疾人，但如何找到素质、技能、就业心态都能与岗位适应的残疾人，仍然比较困难。”罗宇说。
“残疾人受教育程度跟岗位需求之间还存在很大差距。”省残疾人劳动就业服务中心主任徐彦国谈到，残疾人的受教育程度相对较低，全国受过大中专教育的残疾人约占残疾人总数的4%，我省约在3%，初中以下的占到绝大多数。
徐彦国说，当前残疾人集中就业企业严重萎缩，也影响到了残疾人就业。“残疾人集中就业的福利企业大都属于劳动密集型企业，社会附加值不高，盈利空间日益被挤压；同时退税政策也做了调整，退税对企业安置残疾人的促进作用正在不断降低，福利企业已经萎缩50%以上。”
根据云南省第二次全国残疾人抽样调查，我省现有288.3万残疾人，占全省人口的6.46%。除从事农业生产劳动及以其他形式就业的97万多农村残疾人外，符合就业条件的近12万城镇残疾人中，已就业的7.6万多残疾人的劳动权利尚未完全得到保障，还有4万多残疾人尚未就业。
“应该说，经过这么多年的努力，整个社会对残疾人就业重要性的认识有了提高，残疾人就业的数量增大、质量改善、渠道更广，残疾人的素质逐渐提高，融入社会、自强自立的意识也得以增强，但残疾人就业能力弱、主动竞争能力差、社会歧视等现象仍然存在。《规定》的实施将会为进一步促进残疾人就业提供政策性保障和支持。”罗宇说。
市场力量
·尽快出台实施细则和配套政策
·通过市场化运作推动残疾人就业
·提高残疾人就业服务能力和水平
弥渡县甜咪咪婴幼儿用品制造有限公司是目前西南最大的婴幼儿用品制造企业，也是省残联去年重点扶持的18家残疾人集中就业企业之一。去年通过残联牵线搭桥，“甜咪咪”多次吸纳残疾人到公司就业，现在职残疾人有26人，残疾人家属30人。“甜咪咪”董事长杨国旺由于患先天性小儿麻痹，肢体轻度残疾。2013年，公司产值近4000万元，上缴利税100余万元。
“甜咪咪”即是超比例安排残疾人就业的用人单位。《规定》明确指出，对这样的用人单位，要按照国家和我省规定予以奖励。但具体如何奖励，尚未明确。
“我们正在抓紧制定超比例安排残疾人就业奖励的指导意见。”马自荣副理事长告诉记者，省残联和相关部门正在抓紧制定与《规定》配套的实施细则和政策，让《规定》真正落到实处。
关注《规定》后不难发现，诸多促进残疾人就业的举措都带有明显的行政色彩，如招录一定数量的残疾人进入公务员队伍，按比例安排残疾人到事业单位就业，拿出不低于10%的公益性岗位用于安排残疾人就业等。徐彦国认为，这些规定和举措旨在让机关、事业单位发挥带头作用，从而带动整个社会残疾人就业，但更大的残疾人就业空间还是要通过市场化的运作在整个社会中寻找。“通过行政命令促进残疾人就业已经遇到很多瓶颈，通过市场化运作推动残疾人就业才是更好的出路。”
徐彦国介绍，他们目前正在酝酿搭建一个残疾人生产产品营销平台，凡参与到残疾人生产产品运输、采购的企业，都可根据其参与程度抵扣其应缴纳的残疾人就业保障金；而平台上的残疾人生产产品全部来自集中使用残疾人的用人单位，以及残疾人创办的企业及超比例安排残疾人就业单位的产品和服务，通过这种市场化运作思路调动全社会的力量支持残疾人就业。
“为残疾人服务不是挂在嘴上，没有一大批受过专业培训的为残疾人服务的队伍，促进残疾人就业就是一句空话。”徐彦国认为，《规定》要落到实处，需要不断提高为残疾人就业服务的能力和水平。
“以去年为例，全省各级政府投资或者扶持开发的公益性岗位新增4万多个，10%就是4000多个，这么多岗位拿来安置残疾人就业，可以想见不得了。”徐彦国说，他们正在考虑把农家书屋管理员、停车泊位收费员、基层残疾人专职委员等岗位通过公益岗位形式用于安置残疾人，实现残疾人社区、居家和辅助性就业，推动残疾人在社区服务业和城市便民服务网点实现就近就便就业。
