3月31日，省委出台《关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》，并将加快基础设施建设，破解跨越式发展瓶颈制约，放在了《决定》工作部署的第一位。

基于现实的战略选择

习近平总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”的战略目标，为云南带来发展新一季的出发方向。紧随其后，一系列重大国家战略都为云南设计了角色。融入、参与，云南在密集出台的国家战略中刷出了让人欣喜的存在感。

然而，与绽放的机遇相交织的，是经济新常态下的发展新节奏。

一季度，云南投资增速大幅回落，稳增长压力空前。就全省经济结构来看，投资拉动仍然是现在与将来很长一段时间的重要支撑。“三驾马车”动力不足，成为更为严峻的现实。

《决定》在这样的背景下产生。起草组的同志解读：云南要建设面向南亚东南亚辐射中心，关键在于实现境内外高水平的互联互通，只有真正形成建设通江达海的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、安全可靠的水网、共享高效的互联网，才能戴上“辐射中心”的桂冠。而在经济新常态背景下，加快“五网”基础设施建设，可以扩大投资、拉动内需、带动全局，堪称闯出一条跨越式发展路子的拉动点、支撑点和增长点。为确保在2020年全省范围与全国同步全面建成小康社会，迫切需要解决省内还有3个州市不通高速公路、8个州市不通铁路，省际间还存在一些“断头路”、“瓶颈路”，国际间交通建设亟须提速等重大问题。

“与中东部地区相比，云南的基础设施建设相对滞后，云南还有将近十年的基础设施建设黄金期。”云南大学经济学院副院长郭树华教授在接受采访时也谈到，通过强化基础设施建设，布局大项目，可以有效消纳一部分产能，从而为经济可持续发展和产业结构调整赢得一个“缓冲期”。省社会科学院（省东南亚南亚研究院）院长、党组副书记任佳则认为，云南要实现可持续发展，必须主动融入国家“一带一路”战略，首先要在硬实力方面融入，基础设施和硬件投资一定要进入国家规划，没有基础设施的配套，云南通江达海的目标就难以实现。

既要牢牢抓住“投资”的牛鼻子，又要为辐射中心建设预设明天。正是基于对云南发展态势的现实研判，省委、省政府作出了选择。基础设施建设大推进，必将成为实现跨越发展的云南底气。

建设进入全新季

加快基础设施建设，关键在于抓住大项目，舞动大龙头，推动建设全面提速。

3月20日，云南省高速公路建设推进会上，省交通运输厅厅长刘一平提出要“背水一战、务必成功”全面发出了高速公路的建设总动员令。目标过硬，措施过硬。今年我省交通投资将完成420亿元，实现通车总里程达4000公里。“五年会战”，到2020年全省高速公路通车里程将达8000公里。目前，麻柳湾至昭通、昭通至会泽、待补至功山、普立至宣威、石屏至红龙厂……14条高速公路建设正酣。

4月22日，在长水机场中转的进出境旅客将享受“一票到底，行李直达”的高效、便捷通关服务。对经长水中转的进出境旅客试行“通程航班”中转联运业务，长水机场成为继“北、上、广”三大机场之后，全国第4个试行该模式的国际机场。此前，昆明机场刚刚实现了双跑道同时降落。这意味着乘客的候机时间可能从过去的40分钟缩短到10多分钟，而“空域容量”扩容这个专业名词后面，紧跟着的将是更多航空公司的涌入。在短短几个月内，云南航空大动作频出，开通巴黎航线，成功组织亚洲航线大会、二类盲降运行……区位优势绽放，世界目光聚焦，云南航空越来越有国际范。

国家民航局副局长周来振认为，当前，中国民航“东高西低、国内重于国际”的结构特征正悄然发生变化，包括昆明在内的一些中西部机场已经成为航空公司争夺的战略要地。承接这样的机遇，近年来，云南机场集团着力推进以门户枢纽为核心、区域次枢纽机场、中型机场、小型机场和通勤通用机场为支撑的多层级机场网络体系建设。今后国际市场重点将努力实现东南亚、南亚国家首都和旅游城市全覆盖。

与构建区域性国际化的能源保障网战略对接，省能投集团已经绘制了2015年和“十三五”发展蓝图，以风电、太阳能等分布式能源开发，着力打造云南清洁电力枢纽基地；以新一轮电力体制改革为契机，积极推动大用户过网或专网直供；全力推进天然气支线管网等基础设施建设，到2020年建成省内天然气支线管道16条，管网建设里程达到2000公里，管网运营年输气量达到40亿立方米，完成投资650亿元。搭建电力大用户直供网、新能源分布式网、天然气网3张网，将强力支撑云南能源网1张大网。

在国务院确定的全国172项节水供水重大水利工程中，云南有10项工程入选。今明两年，我省将加快建设、谋划一批打基础、管长远、利发展、惠民生的重点水利工程。随着12个大型灌区续建配套与节水改造工程，田间高效节水灌溉工程，德厚水库工程等一大批水利工程的加快建设，我省水安全保障能力将明显加强。

在能投集团，记者还看到了能源云·大数据中心、昆明“智慧云谷”、保山“容灾备份中心”等信息开发建设的概念化演绎，结合电商、物流O2O、大数据、信息化，一个促进物流贸易产业化、证券化、供应链集成化的智慧物流平台将我们带到了未来空间。共享高效的互联网建设，正从概念变成现实，在“互联网+”的模式下快速孵化，产生更加澎湃的新动力。

着重突破融资难

昆明东南绕城高速公路建设指挥部常务副指挥长吴永芳这两天一直在为融资的事奔忙。他告诉记者：“我们在整合沿线土地资源配置和物流货运场站规划的同时，按股权与投资商合作模式开展建设，项目资本金市级筹措部分通过昆明市高速公路建设开发股份有限公司全资成立昆明交通产业基金管理有限公司，并作为普通合伙人（GP）发起设立子基金——昆明交通产业基金的方式来募集资金。我们还引入了4家项目施工单位作为昆明公路股份股东，通过多渠道融资，解决融资难题。”

事实上，资金保障是基础设施建设中最重要的一环。实现融资突破，将全面破局我省基础设施建设。郭树华也谈到，当前国家对中西部地区交通运输投资给予倾斜，云南应该抓住发展机遇，向国家争取更多的建设资本金，同时要积极通过政府与民间资本合作的PPP模式，加快基础设施建设投资力度。

云南正在积极探索PPP等多模式的融资创新，以期获得融资上的重点突破。去年3月13日，省政府与中国交通建设股份有限公司在北京签署《高速公路合作投资建设协议》。双方共同出资，采用合作建设的方式，投资、建设、经营管理嵩明（小铺）至昆明、宣威至曲靖、蒙自经文山至砚山3条高速公路。今年3月2日，省政府与中国建筑股份有限公司在北京签署战略合作协议。中建公司将把云南作为重要战略投资区域，在“十二五”末及“十三五”期间，计划在此投资1000亿元。同时，双方将把华丽高速公路作为合作启动项目。数据显示，华丽高速公路全长153.3公里，投资估算285.85亿元。双方拟采用PPP模式合作建设，项目资本金暂定为总投融资的45%。

融资创新推动以外，专家还认为，基础设施建设投资规模大，对相关产业的带动作用大。因此，云南在通道建设的过程中，要将通道建设与产业联通发展，及早谋划，提早布局，为产业发展和区域经济发展建立良好的交通基础设施环境。使交通走廊变为经济走廊，增强云南的对外辐射能力。 

记者 吴清泉 胡晓蓉