背景

近日，省政府出台的《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》提出了推动权力清单、责任清单和负面清单管理新模式等促进全省经济稳增长的27条政策措施。

话题

昨日，在省政府新闻办举行的“稳增长见行动”第二场新闻发布会上，省财政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅三家单位推出了什么配套政策服务全省经济平稳健康发展？

交通厅 拓宽融资渠道推进高速公路建设

“目前我省高速公路建设的里程相对来说还很低，高速公路网还没有完全形成，对外开放的水平也有待提高，如果不积极拓展融资渠道，强化投资推动，就很难实现我省高速公路建设的快速发展。”发布会上，云南省交通运输厅副厅长张长生说。

张长生介绍，“十二五”期间，省交通运输厅加快了年度中央车购税投资计划执行进度，加强了2016年中央车购税投资计划汇报衔接工作，目前已争取国家车购税补助资金959.8亿元；努力用好、用活、用足省政府加快高速公路建设的一系列扶持政策和措施，密切与银行沟通协调，争取银行加大放贷力度；同时积极拓宽筹融资渠道，充分利用肥瘦搭配、捆绑打包、项目设计施工总承包等杠杆效应，成功引进中交集团建设新嵩明至昆明、宣威至曲靖、蒙自至文山至砚山3条国家高速公路，突破了引资困局，开创了我省高速公路招商引资的新路子。

“目前高速公路的建设难度越来越大，建设成本也在不断增高，隧道和桥梁的比例达到70%至80%，加之资本金的筹集难度很大，所以严重阻碍了高速公路的全面建设。”张长生表示，除了利用国家和政府的部分资本金以外，将借助“PPP”模式在交通运输基础设施建设领域引入市场机制，吸引社会资本，拓宽融资渠道。同时鼓励省公路投资公司引入战略投资者，通过股权融资方式实现存量资产的评估增值，增加资产量，降低负债率，增强融资能力，形成多元化、可持续的资金投入机制，填补我省高速公路建设的巨大资金缺口。

积极拓宽融资渠道的同时，省交通运输厅也进一步加强了对投资计划的管理。一方面加快了2015年省预算内资金下达拨付进度。6月底前将下达并拨付省预算内专项资金60%以上；9月底前下达并拨付80%以上；11月底前全部下达并拨付，确保资金及时到达项目单位，形成实物工作量，发挥资金使用效益。另一方面进一步提升了高速公路、国省干线管理服务水平。以迎“国检”为契机，今年投入30亿元用于全省已建成高速公路路面整治，投入18亿元用于国省干线路面和水毁修复整治，以提高路况质量，巩固和提升服务区整治成果。

“今年，全省公路水路建设计划要完成固定资产投资700亿元，力争达到800亿元。年底要实现全省高速公路通车里程达4000公里，通过‘三年攻坚计划’，要力争建成通车14条高速公路。”张长生坦言，下一步，还将实施高速公路建设“五年会战”，到2020年，全省高速公路通车里程将从今年底的4000公里增加到6000公里。

财政厅 多措并举解决小微企业融资难题

省财政厅发布的稳增长“十五条”具体措施，针对企业融资难问题开出了具体的“处方” 。

“小微企业向金融机构贷款时，由于抵押和信用度问题，往往需要担保公司进行担保。”省财政厅副厅长唐新民介绍，我省此前有415家担保公司，虽然规模不小，但放大效应低于平均水平。“省财政厅将筹措资金20亿元，成立云南省信用再担保有限公司，目前资金已经到位，注册登记手续和组织架构均已完成，正在设计经营产品，确保6月底前挂牌运营。他分析，再担保公司可以发挥三方面作用：一是为各地担保公司进行再担保，可以有效发挥增信和风险分散作用。二是将从省信用再担保公司资本金中调整资金3亿元，以参股或控股方式鼓励各地发展或重组政策性融资担保机构。三是再担保公司可以管理投资基金，起到放大作用，增加资金池，支持企业发展。据了解，再担保公司在年内将与相关金融机构签订担保授信协议，力争担保授信额度达150亿元以上，充分发挥再担保机构在破解中小微企业和“三农”融资难上的关键作用。

推进“大众创业、万众创新”方面也有组合拳。唐新民介绍，一是推进“两个10万元”微型企业培育工程。省财政安排资金4.5亿元，支持每年培育3万户微型企业；安排资金2.9亿元，设立省级微型企业贷款担保基金，引导金融机构加大对微型企业的信贷投放。二是构建中小企业服务体系。省财政从省级民营经济暨中小企业发展专项资金中调整2000万元，支持构建以开展创业辅导、技术支持、人才培训和微型企业“孵化器”等为重点的中小微企业服务体系。三是支持创业带动就业。省财政安排资金2.9亿元，支持创业示范园建设、大学生创业场租补贴和青年高技能人才培养工程等。四是实施小额担保贷款贴息。省财政筹措安排资金10.4亿元，对劳动密集型小企业、个人创业等小额贷款给予贴息支持。五是推进“以贷定存”和“以发定存”。省财政厅将构建政府对银行业金融机构的激励导向体系，通过实施“以贷定存”和“以发定存”等措施，激励银行业金融机构加大对我省经济发展的信贷支持。各级财政部门要按照省政府的决策部署，抓好微型企业培育工程等配套资金的落实工作，为促进“大众创业、万众创新”提供资金保障。

住建厅 简化前置审批推动项目尽快落地

稳增长的关键在投资，稳投资的关键在重大工程，出路是加快项目前期工作，推动更多项目尽快落地。为了简化项目前置审批，省住建厅发布了《关于有序放开施工图审查市场工作的通知》（以下简称《通知》）。

“按照以前的施工图审查制度，要所有图纸修改完成后才能发审图证，大型工程图纸量大，修改进度慢。为了减少设计图纸反复修改造成的时间延误，今后，建设单位和勘察设计单位针对审图意见提出修改承诺后，审图机构即可颁发审查合格证，缩短项目前期时间。”省住建厅总规划师刘学介绍。

为了加快项目前期施工图审查速度，《通知》要求取消施工图审查机构数量限制，尽快在我省形成开放有序、服务优良的施工图审查市场。省住房和城乡建设厅从各州、市和滇中产业新区现有勘察设计单位中认定具有相应资质和实力的19家单位为施工图审查机构。截至目前，全省施工图审查机构已从原有的17家增加到36家，已开展施工图审查业务，力争近期全省施工图审查机构达50家左右。还要加快推进全省电子化审图网络平台建设，力争2015年7月底前实现施工图审查网上报件、网上选定审图机构、网上审查、网上审图备案。

“改进了施工图审查业务承接方式。”他表示，审批部门不得以任何形式指定中介服务机构。各州、市和滇中产业新区住建部门在受理施工图审查事项时，应向建设单位提供本省施工图审查机构名单。不同地区审图机构可以交叉承接审图业务，建设单位可以自主选择本地或外地的审查机构，同时审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。

对于放开施工图审查市场，缩短施工图审查时间是否会影响工程质量的担忧，刘学解释，将通过事中事后监管保证质量，监管部门将通过设计院抽查、网上抽查、施工现场抽查等方式进行监管，如果没有按照承诺修改图纸，就要对设计院和建设单位进行严肃处理。

记者 杨抒燕 李承韩