背景

我省拥有丰富的森林资源、优越的气候条件、多样的种质资源，发展林产业的先天条件很不错。但长期以来，投入不足成为制约全省林产业发展和林农致富的瓶颈。近年来，我省充分利用国家林业贷款贴息政策，有力撬动金融资本、社会资本等多种生产要素投入林业建设，为富民产业注入“源头活水”。

话题

在全省林业贴息贷款工作推进的过程中，怎样盘活森林资源资产、做大做强产业？在绿了“山林子”的同时，如何鼓起林农的“钱袋子”？这是社会各界最为关心的问题。

制度先行

银林合作不断走向深入

2009年，我省正式启动林业小额贴息贷款。2010年至2014年，全省累计新增林业小额贴息贷款28.5亿元，中央财政贴息2.75亿元，省级配套贴息1.45亿元，在小额贴息贷款的带动下，年均约有15亿元以上金融和社会资金投入全省林业产业建设。5年间，全省累计营造以杉木、思茅松、桉树、西南桦等为主的工业原料林基地224.28万亩；核桃、油茶、油橄榄等特色经济林基地301.6万亩；石斛、重楼、林果等林下种植基地10.75万亩。初步形成了短期产业和长效林业相结合，种植培育与保护利用相结合的可持续发展格局。

而林业贴息贷款政策能够有效开展，首先得益于完善的政策措施和规范的制度。记者了解到，我省近年来相继出台了《云南省人民政府关于加快林业产业发展的意见》、《云南省人民政府关于加快木本油料产业发展的意见》、《云南省人民政府关于加快林下经济发展的意见》等一系列政策措施，为推进林业贷款贴息政策提供强有力的保障。在此基础上，省财政厅出台《云南省林业贷款贴息资金管理实施细则》，省林业厅出台《云南省观赏苗木抵押登记管理办法》等政策，明确把林业贴息贷款政策作为拓展林业投融资的重要渠道，作为调动社会各界投入林业生产建设的重要举措。

林业发展周期长，但林农贷款往往周期短，在生产周期中，资金枯竭是很多企业和林农面临的一大难题。为切实解决周期短、利率高、程序复杂、无抵押物等实际困难，我省积极推进集体林权制度配套改革。省政府先后出台《关于改善金融服务支持林业发展和集体林权制度改革的实施意见》、《关于加快推进林权抵押贷款工作意见的通知》等10余个政策文件。云南银监局、省林业厅联合制定面向全省银行业的《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》，在全国率先建立云南银行业支持林业发展协作机制，并作为样板向全国推广。在政策措施的有力推动下，我省银林合作不断深入，截至去年12月底，全省共有19家银行参与了林权抵押贷款，全省129个县（市、区）中有119个开办了林权抵押贷款业务，落实林权抵押贷款155亿元，全省林权抵押贷款余额连续4年名列全国第一。

科学布局

林业产业结构优化升级

“贴息贷款，带活了林场。”石屏县龙朋林场场长郭建荣说。龙朋林场位于石屏县北部山区，2009年以前，林场造林树种单一、周期长，长期在“大资源、小产业、低效益”的状态下运行，经济效益一度走向低谷。“有发展思路，但缺资金”，这是龙朋林场当时面临的困境。

为破解资金瓶颈，从2010年起，龙朋林场分3年申请到林业贴息贷款1400万元，加上部分自筹资金，种植速生丰产林18000亩。按照国家相关规定，林业贷款贴息中央补助3%，省级财政补助2%。以龙朋林场2013年所贷的500万元为例来计算，每年需支付利息38万余元，贴息后只需自付13万元。“25万元的贴息资金对于林场来说，相当于解决了七八个人一年的工资。”郭建荣告诉记者，目前，林场所种速生丰产林长势良好，18000亩林子长成后，预计产值可达8280万元。

石屏县辣家山林业开发有限公司如今已走上基地化、规模化现代林业发展路子。2014年，该公司流转林地1183亩，申请贴息贷款2400万元，立足当地气候优势，发展林下中药材套种。科学的种植方式，使辣家山林业开发有限公司成为云南白药集团的订单式生产企业。“贴息贷款对企业帮扶作用很大，审批简便快捷，有效支撑着产业做大做强。”该公司负责人李文说。

立足当地特色资源，培育区域支柱重点林业产业。保山市龙陵县5年来，用3.18亿元小额贴息贷款发展林下中药材种植，吸引社会资金投入6亿元，种植面积达1.37万亩，参与农户5608户，产值达10亿元。目前，龙陵紫皮石斛产量占到全国总产量70%以上。在小额贴息贷款的撬动下，全省各地集中连片的区域产业带科学布局，滇西、滇中地区建设以核桃为主的木本油料原料林基地，滇东南地区构建以杉木、桉树为主的工业原料林基地……基地引领、龙头带动，推动全省林业产业结构优化升级，发展后劲持续提升。

项目带动

绿色山林催生致富能手

“林业小额贴息贷款让我们得到了实实在在的好处。”提起林业小额贴息贷款政策，林农们交口称赞。

贴息贷款“及时雨”，浇出农家幸福花。在位于红河哈尼族彝族自治州绿春县平马河乡略马村铁长河与绿二线的狭长地带，村民周斗三家的157亩山林郁郁葱葱。2013年，周斗三贷款10万元，加上自筹资金，共投入24万元开垦了这片荒坡。两年多过去了，荒坡如今披上了“绿衣”，周斗三也离自己的绿色财富梦更近了。

“没有政府给的林业贴息贷款，我们就没有能力发展产业。9.12厘的利息，政府给我们承担了5厘，极大地缓解了资金压力，我们发展林下产业的信心也更足了。”伴随着今年草果的丰产，绿春县大兴镇大寨村的白成友一家又将迎来收获的一年。

在全省各地，贴息贷款带富林农的例子比比皆是：镇沅县农户杨春城2012年至2013年共贷款45万元，开展立体仿野生中药材种植，仅2014年就采收石斛花100余公斤，收入达45万元。楚雄彝族自治州大姚县三台乡三台村村民刘国华、张杞英夫妇通过发展林下产业，成为了远近闻名的致富能手……

充分调动林业经营主体的积极性和主动性，盘活森林资源资产，实现森林资源从资产向资本再到资金的转变。在林业贴息贷款的推动下，绿色山林成为全省林农名副其实的“绿色银行”。通过“以短养长”和“以林护农”，林下资源优势转化为市场优势，林业经济周期缩短，林业附加值增加。既保护森林生态，又促进农民增收，真正实现“百姓富、生态美”。

记者 胡晓蓉

通讯员 顾传义