今年中央一号文件再次聚焦“三农”。与去年相比，今年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”，加快推进我国农业现代化建设。

有效推进农业现代化，一直是促进农民增收和农村稳定的关键。但从以往各地农业发展的现状看，“增产不增收”及自然灾害等因素是困扰农业长足发展的一道主要屏障。好在近年来一些地区推出政策性农业保险，这种保险跟商业保险不同，投保中政府补贴较高，农户每亩只需投资三四元钱。作物一旦遭受损失，能够有效解除农民受灾返贫而无力复耕的后顾之忧。

然而，这种政策性新险种至今仍处于试点阶段，由于各地农业生产的品种和方式比较复杂，地方的财政状况也有很大不同，因此各地普及和推行农业政策性保险的步子始终迈得不够大。还有，政策性农业保险主要是保障关系到国计民生和国家粮食安全的农产品。如今农民除种粮外，更热衷于种植收益高的经济作物。可问题恰恰是，农业保险在险种设计上侧重于粮食产量的稳定，不能有效满足农业产业多元化的需求，难以有效保障农户的损失。

美国是世界第一农产品出口大国，也是农业保险大国。早在1980年就出台了《联邦农业保险修改法案》，使保险成了农业灾害防范的首要形式，也为美国的农产品走向世界立下了很大功劳。而在我国，一组抽样调查数字显示：有近73%的被调查农户准备自己承担种植业和养殖业生产的风险。

鉴于这种现实与基本国情不相匹配的实际，没有保险作为支撑的农业，在做大做强的路上，势必会走更多的弯路。这就需要我们在两方面努力：一是政策性农险制度本身有待改进和完善，只要成规模的产业，无论农、林、牧、副、渔，能普及政策性保险的就尽量普及，能覆盖政策性保险的就尽量覆盖，建立一道比较牢靠的防范风险屏障；二是更快普及和推广农业保险，以提高广大农业经营户的抗风险能力。

禄永峰