据第六次全国人口普查信息，中国约有1300万人没有户口，成为俗称的“黑户”，日前公安部召开全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，议题之一就是解决无户籍人口的户口登记问题。

一个国家1%的人口没有户籍，这是我国人口管理的一个怪现状，也是一个极大的尴尬。无论如何，1300万的黑户群体不能再继续“黑”下去了。如今，公安部正商议对策，终结黑户历史已现曙光。

根据《户口登记条例》规定，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。但在现实的操作中，户口登记与计生政策相互捆绑的土政策长期、广泛存在。很多专家曾建议，应无条件地解决计生黑户问题。但由于计生问题的长期性和复杂性，黑户“漂白”不会这么容易，如何处理之前的“超生罚款”是关键问题。

只有通过法治思维和法治方式才能实现黑户“漂白”，这涉及法律的溯及力问题。一般来说，法律只能适用于生效后发生的事件和行为，不适用于生效前的事件和行为。换言之，虽然现在全面放开二孩了，但之前的超生依旧是违法行为，应依法缴纳社会抚养费。但法律不溯及既往的原则可以不适用于计生黑户问题，《立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这一例外情况恰好可以成为黑户“漂白”的突破口。

就是说，对待历史遗留的“超生罚款”，立法机关可以通过相关程序明确，当前的全面二孩政策对之前的计生处罚有溯及力，黑户们不必再缴纳社会抚养费即可顺利登记户口。这次公安部会议特别强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。因此，全国人大常委会在修订相关法律法规时应做好顶层设计，为1300万黑户“漂白”身份提供法律支撑。

陈广江