桥头观潮

编者按 口岸的发展水平，是衡量一个地区开放深度和广度的重要依据，也是评价一个地区长期发展潜力的重要指标。2009年至2015年，全省累计投入中央和省财政口岸专项资金16.25亿余元，口岸建设步伐加快，成效显著。口岸运行取得的成绩，鼓舞着人们；但口岸运行中出现的问题，也引发人们思考。

这里是云南的最南端，与老挝、缅甸山水相连，与泰国、越南近邻，拥有无可比拟的区位优势。这里是开放开发的先行者，口岸多、辐射广、平台大。昆曼公路飞跨云林，澜沧江—湄公河连接5国。

随着勐腊（磨憨）重点开发开放试验区及中老磨憨—磨丁经济合作区建设的启动，西双版纳傣族自治州正从中国交通网络的西南末梢，成为沿边地区的重要增长极。

打好基础 通道越走越宽

每天清晨，磨憨口岸外等待入关的大货车都会排起长龙。这些大货车里满载着山竹、榴莲等东南亚国家刚刚成熟的热带水果，等着奔向广阔的中国市场。“今年上半年，磨憨口岸的货运量在全省口岸排名第二，增速排名第一！”勐腊海关关长杨嘉龙告诉记者，农产品进出口特色尤为明显，磨憨口岸已经成为中国和东南亚国家热果冷果进出口互补的重要通道，我省进口泰国水果尤其是新鲜水果90%以上都从磨憨入关。近年来，随着昆曼公路效能的进一步发挥以及口岸通关便利化水平的稳步提升，西双版纳沿边开发开放的优势更加凸显。2015年1~8月，西双版纳全州出入境人员达169.04万人次，同比增长32.3%；出入境交通工具53.43万辆（艘、架）次，同比增长23.7%。

对外贸易的快速增长，首先受益于日益完善的基础设施。近年来，西双版纳致力于构建水、陆、空、铁综合性立体交通网络：2002年，中老缅泰4国澜沧江—湄公河商船航运通航，这是我国唯一通向中南半岛的水路航道，可长年通行300吨级船舶；2008年，昆曼公路正式通车，而随着途中最后一个“瓶颈”会晒大桥的修通，驾车直达泰国已经不是一个梦。大型货柜车从此更加便捷地往来滇、老、泰之间，每逢节假日来自全国的出境自驾族更是把不大的磨憨城挤得水泄不通。未来，一个综合性的交通网络更将勐腊（磨憨）重点开发开放试验区置于枢纽位置：小磨高速已经于今年5月开工建设，计划将于2018年建成投入使用；玉磨铁路已于今年8月开工建设，将于2020年建成投入使用；加上西双版纳空港国际航线的不断开辟延伸，一个升级版的立体网络将从试验区出境，延伸覆盖老挝、泰国、马来西亚，直达新加坡，纵贯中南半岛全境。

除了交通，口岸基础设施的完善也将让勐腊（磨憨）重点开发开放试验区如虎添翼。目前，磨憨口岸出入境人员自助通关系统和磨憨货运通道等项目建设正加快；打洛口岸货运通道改扩建工程已竣工通过工程验收，边民互市贸易市场、专用道路、口岸电子监控综合应用系统正加快推进；景洪港勐罕多功能码头一期工程已基本完工；关累查验货场连接专用道路一期预计年底可完工投入使用……预计到今年年底，关累港将升格为国家一类口岸，在沟通老挝、连接缅甸的勐满公路口岸，联检楼和查验货场等设施也将开工建设。

开拓创新 思路越厘越清

2015年的西双版纳吸引了全国的目光，7月，国家批复同意设立云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区；8月31日，在中国国家主席习近平和老挝国家主席朱马里·赛雅颂的见证下，中老两国正式签署了《中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》。从试验区到跨合区，西双版纳肩负起了先行先试的重要任务。和许多沿边地区一样，在先行的过程中，西双版纳遇到了许多困难和问题；在先试中，发现了许多机遇和挑战。机遇就在脚下，开拓创新才有出路。

规划怎么做？机构如何设？建设如何搞？这些都是试验区在新起点上面临的新问题。西双版纳州委州政府在认真编制试验区建设总体规划的同时，认真制定试验区的“三个清单”。“这是在吸取瑞丽国家开发开放重点试验区做法基础上更完善的清单”，勐腊县委常委、常务副县长王志平说，之所以把这三个清单的制定作为试验区先行先试的重要内容，目的就是要最大限度地发挥市场的决定性作用。在机制体制方面，认真制定勐腊（磨憨）试验区管理机构设置方案。计划组建勐腊（磨憨）重点开发开放试验区工作委员会、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区管理委员会，保留磨憨经济开发区机构，由试验区工管委管理，有效解决管理机构“两张皮”的现象。

西双版纳的快速行动带动了边境对面的老挝磨丁开发区的相关建设：磨丁口岸监管模式逐渐优化，磨丁海关已撤离国境线5公里，大量基础设施陆续建成投入使用；富滇银行与老挝外贸大众银行共同合资组建的老中银行也在老挝磨丁经济特区设立了“金融支付服务点”，支持老挝磨丁中资企业在境内银行开立了首户境外机构人民币银行结算账户，积极为走出去的中资企业提供金融服务；中国农业银行泛亚业务中心正式挂牌成立，开展的人民币跨境结算业务广受好评……中老双方密切的互动为下一步推动中老磨憨—磨丁经济合作区建设创造了良好的条件。

先行先试，带动州里各相关部门的主动作为。西双版纳州口岸办专职副主任陈燕萍告诉记者，为了解决磨憨口岸拥挤的问题，当地正准备新开通道，道路已经修到了边境线，一旦有关部门批准即可立即投入使用。西双版纳州还加紧推进磨憨进境粮食指定口岸、打洛进境粮食指定口岸、景洪港（关累）肉类进口指定口岸的申报工作，让管理更符合发展的实际需要。诚如王志平所说：“虽然困难很多、问题很多，但时间不等人、机遇不等人，勐腊正举全县之力，为试验区和跨合区的建设积极服务，要让这313平方公里迅速升温，成为开发开放的热土。”

紧抓发展机遇，积极融入国家“一带一路”战略，建设面向南亚东南亚辐射中心，西双版纳在新一轮沿边开发开放的大潮中正初显身手。

记者 张若谷 杨红川 熊燕 赵汝碧