新华社发

国务院日前发布了被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，其中明确提出加快水价改革。

今年4月到5月期间，乌鲁木齐、济南、张家口、衡水、廊坊、信阳等北方城市，均开始密集执行阶梯水价调整，水价上涨成为普遍现象，有的地方综合平均水价上涨超过70%。

随着“水十条”的落地，水价改革将走向何方？

水价改革是否意味普遍涨价

近年来，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已执行阶梯水价政策。记者调查发现，大部分城市执行阶梯水价后，综合平均水价出现上涨。同时，保障居民基本用水的第一阶梯水价，也高出原来的标准。

今年4月乌鲁木齐执行阶梯水价后，综合平均水价将达每立方米2.34元，涨幅72.06%。

第一阶梯水价较原来价格上涨，意味着所有居民用水成本都上升了。有专家表示，水费支出在国内城市居民生活支出中约占1%，涨价后，占比不会明显提升。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，随着水资源紧缺程度加剧，水务产品或服务价格还有上涨的趋势。

价格调整应采取何种路径

按照《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》等有关规定，水价调整需要召开听证会，公示调价思路和相关价格成本。

根据国家相关政策对阶梯水价政策提出的“保基本”要求，基本用水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的用水量来确定。

除了尽量减少水价调整给居民生活带来影响的原则，有关部门还必须结合供排水成本监审，制定调价方案。不过，记者发现，虽然大部分供排水企业成本都得以公示，但一些企业的性质受到质疑，一些企业成本的透明程度无法令人满意。

目前，各地听证会的成本监审基本都是政府说了算，很少引进第三方审计机构对个别企业和全行业成本和绩效进行监审。

水质和服务是否会提升

中国人民大学环境学院沈大军说，现在很多用户反映水质不好，水价调整以后是否可以改善或解决这个问题，让老百姓满意，让老百姓切实感受到水价调整带来的好处，也是水价调整的目标之一。

专家认为，“水十条”提出的水价改革，是为了建立能够反映资源稀缺程度和环境修复费用的价格与收费政策，也是筹集治污资金的重要手段。专家认为，目前我国水质监管存在体制性缺位，服务监管也有待加强，这也是这几年多地发生公共用水安全事件的原因之一。“建议政府财政专项列支，集中完成水表改造和管网更新投资，为阶梯水价解压。同时加强保障用水安全、提升用水质量和服务。”

水价改革能否促进节水

阶梯水价的基本特点是用的越多水价越贵。在绝大部分城市的水价调整听证会上，政府主管部门都提到，依靠执行阶梯水价激励全民节水。

水利部发展研究中心研究员黄河说，实施阶梯水价确实能够有效促进社会的节水意识和节水行为。

记者从江西洪城水业公司了解到，在南昌实行阶梯水价后的首个夏季用水高峰期，南昌市“一户一表”居民月均用水量为10.02吨，与上年同期下降了1.05吨，月平均用水量下降10.5%。江西洪城水业公司相关负责人表示，“通过价格调控，居民节水意识确有提高。”

新华社记者 杨毅沉 关桂峰 郭强

据新华社北京4月21日电