——红河州推进南部山区综合开发侧记

以红河为界，红河哈尼族彝族自治州南北发展不平衡成为基本州情。

据统计，到2014年末，全州有农村贫困人口71.65万，占全省贫困人口总数的12.48%，居全省第三位；贫困发生率19.71%，比全省平均水平高4.22个百分点。而其中70%的贫困人口和90%的绝对贫困人口集中在南部地区，南部地区GDP仅占全州的16%，农村居民人均可支配收入为全州平均水平的60%，南部已经成为红河州与全国全省同步全面建成小康社会的瓶颈。

该州打破行政区划界线，把贫困面大、贫困程度深的南部地区作为扶贫攻坚主战场，出台了《关于加速推进南部山区综合开发的决定》，制定了《红河州南部山区综合扶贫开发总体方案（2013~2017）》，集中连片实施南部山区综合开发，在扶贫项目、资金、政策等各方面加大倾斜支持，按照增收、增学，减少农村人口、减少贫困发生率，保护生态环境的“两增、两减、一保护”思路推进区域开发与精准扶贫。

培植产业 为贫困造血

走进石屏县大塘村，家家户户地里绿油油的甘蔗生长正旺，火龙果也正值丰收，一派生机勃勃、充满希望的景象。

而以前的大塘村却盛传着“石屏最穷数大塘，住的土掌房，喝的泥浆水，吃的包谷粮，一年辛苦半年粮，一张牛皮一张床，好女不嫁大塘郎……”的顺口溜。如今，大塘村甘蔗种植面积由原来的不足100亩扩大到现在的1300亩，人均纯收入也从2007年的650元增加到了2014年的3150元。

“引进一家企业，带动一个产业，致富一方百姓。”红河州委常委、副州长刘宇介绍，红河州将产业培植作为贫困地区脱贫致富的核心之策，引进龙头企业，加大南部橡胶产业、梯田红米产业、香（油）料产业、水果产业、棕榈产业、商品林产业“六个百万亩”优势产业和山区畜牧产业、旅游产业、冬早蔬菜产业、生物药业产业“四大”特色产业的培植力度，各类产业纷纷在南部各县开花结果。

红河县组织农科、林业、扶贫、畜牧、生物办等部门完成了一张规划图、一本实施方案、一册种植农户名册、一张进度计划表的“一图一书一册一表”工作，形成了以产业培植为重点，基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍、生态环境统筹发展的工作模式。

元阳县按照“千亩连片，万亩成带”要求，突出“两谷（红河河谷、藤条江河谷）、一带（高山产业带）、一核心（梯田核心区）”，根据不同海拔区域规划布局特色产业带。

屏边县编制完成了项目可行性研究报告，计划用5年时间发展“妃子笑”荔枝、枇杷、猕猴桃各10万亩，重点打造100个优质高产特色产业示范园，重点发展1000户特色产业种植大户。

2014年，南部山区综合开发共投资38亿多元，完成特色产业种植面积56.4万亩，培育示范种植基地29万亩。计划到2020年，南部山区农民人均经济作物达7亩以上，农村居民收入快速增长，减少贫困人口70万人以上，根本消除绝对贫困现象。

改善民生 拓宽小康路

“以前的金平县者米拉祜族乡上良竹村，村民住的都是土坯房，走的都是泥巴路。”红河州扶贫开发办公室主任庄斌介绍，现在的上良竹村，家家住进了青瓦白墙的砖房，水泥路通到了家门口，村民喜笑颜开。

2013年，红河州启动“美丽家园”行动以来，一直把扶贫开发与“美丽家园”建设同规划、同部署、同落实、同推进。目前已整合建设资金32亿元，完成3.2万户南部地区农村危旧房改造。

每年州级相关部门和北部县市共筹措3000万元，支持南部地区实施免除南部6县农村普通高中学生学费、开展劳动力素质提升培训、乡村医生培养、农村广播“村村响”、边境一线农村“村村亮”、边境一线农村国旗台建设“边疆农村群众惠民6件实事”。红河州突出教育为先，免除南部6县高中农村学生学费，仅2014年就达21264人次，做到应免尽免，从根本上阻断贫困代际传递现象；采取“订单式”培训等方式完成农村劳动力转移培训31249人次；有计划分期分批培训乡村医生200人次；完成“村村响”试点工程广播室建设1006个，“六件实事”顺利推进。

抓住国家加大对集中连片特困地区公路建设投入的机遇，红河州大力推进交通基础设施建设。目前，南部已实现县际公路高等级化，乡镇公路通畅率达100%，建制村公路通达率达100%、通畅率达55%。

2014年，南部山区综合开发投入资金38.11亿元，全面实施民生改善、产业培育、基础设施、生态建设、就业促进5大建设内容，实现农村经济总收入86.359亿元，农民人均纯收入4564元，南部山区综合开发取得实效。

“小康路上，决不让一个贫困地区落伍，决不让一个兄弟民族掉队。”刘宇表示，2011年到2014年全州累计减少贫困人口63.82万人，贫困发生率从2011年的37.9%下降到19.71%。打好脱贫攻坚战，红河州有决心、有信心。

记者 严家芬 胡梅君