在融合中做大做强旅游要素产业，形成旅游业全面融合的发展格局

段跃庆

最近，省委理论学习中心组进行2015年第2次集中学习时强调，要闯出一条符合云南实际和时代要求的跨越式发展新路子。云南旅游面对“前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也退”的现状，应该从改革创新入手，从顶层设计着眼，实施旅游融合发展战略，构建产业实力强、产业贡献强、产业竞争力强、社会支撑产业发展能力强的产业体系。

纵观新趋势，深刻把握云南旅游融合发展的“五大战略意义”

顺应国际旅游发展趋势，云南旅游只有实施融合发展战略，才能解决旅游业长期存在的结构性矛盾，有效提高旅游核心竞争力和综合带动能力。

融合性是旅游业的本质属性。旅游业的综合性特征，决定了只有依托多个紧密关联产业之间的融合，才能向旅游者提供包括行、住、食、游、购、娱等在内的旅游产品和服务；旅游业的关联性特征，既为旅游产业融合发展提供了前提条件和基础，又拓宽了旅游产业融合发展的范围和空间。旅游业的综合性和关联性特征，也决定了旅游业是国民经济中最具备产业融合发展的战略性产业。

产业融合是旅游业形成的基础和发展的动力。随着现代科技进步和社会生产力发展，既促进了旅游业的分化发展和集聚发展，也促进了旅游业的融合发展。一方面，旅游活动从传统的自然观光、文化体验逐渐向休闲娱乐、康体健身、养生度假等发展变化，推动旅游产品和服务也必须相应向深度和广度扩展。另一方面，加快旅游业与其他产业融合发展，使旅游业与相关产业相互渗透、功能互补，既能够促进旅游新业态、新功能、新产品的发展，又能够促进相关产业的产业链延伸、附加值提升和综合效益提高。因此，产业融合是旅游业形成的前提条件、基础和发展动力，没有相关产业的发展就没有旅游业的形成和发展，而没有产业融合就不可能形成相对独立的综合性旅游产业。

实施旅游融合发展是云南践行国家“五位一体”建设的重要途径。从政治角度看，旅游具有传播国家价值观念、增强民族自豪感和民间外交的作用，实施旅游融合发展，有利于推进我省成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。从经济角度看，旅游是拉动经济发展的重要动力，实施旅游融合发展，有利于发挥旅游的经济功能，促进云南经济快速发展和沿边开放。从社会角度看，旅游是人们增长知识、增强体质、提高素质和幸福指数的重要途径。实施旅游融合发展，有利于促进民族交流融合和同步发展，推动边疆民族团结与和谐社会建设。从文化角度看，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。实施旅游融合发展，能够培育一批有吸引力和竞争力的旅游文化精品，有利于保护、传承、弘扬云南的历史和民族文化。从生态的角度看，旅游是天然的绿色产业和“无烟工业”，实施旅游融合发展，能够培育一批高品质生态旅游产品，既增强旅游产业可持续发展能力，也能为构建西南生态安全屏障发挥积极作用。

实施旅游融合发展是促进旅游业跨越式发展的必由之路。通过融合发展，将进一步加大旅游产品的供给总量，整合相关行业资源，提升旅游的文化科技含量，创新一批管理体制和运行机制，优化统筹发展环境，引导旅游产业结构调整，释放旅游产业的综合功能，有效增强云南旅游产业的发展动力。

实施旅游融合发展是云南优化产业结构、转变发展方式的必然选择。实施旅游融合发展，可将旅游业植入到关联产业中，有效促进第一、二产业要素迅速转化为第三产业，推动全省产业结构优化重组。旅游业与其他支柱产业融合嫁接，又能拓展旅游产业发展空间，吸纳和转移其他支柱产业资金、人才、技术，激发其他产业发展潜能和活力。同时，实施旅游融合发展，发挥旅游业的“富民功效”，吸纳农村富余劳动力、缩小城乡差距，能为云南产业扶贫提供示范经验。

明确新方向，凝心聚力推进“六个融合”

推动云南旅游业融合发展，要在融合中做大做强旅游要素产业，推动旅游融入城镇建设、文化建设、乡村建设、生态建设、产业建设和对外开放建设深度融合，形成旅游业全面融合的发展格局。

旅游与城镇建设融合发展。旅游与城镇融合能够形成观光城镇。要通过多层次开发，打造一批环境优美、景色宜人、特色突出、功能完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城镇。

旅游与文化建设融合发展。云南旅游业自起步发展，就一直将培育和打造文化旅游精品作为一项重要的发展目标，逐步培育了以民族服饰、民族舞蹈、民族节庆、民族餐饮、民族工艺品和民族特色村镇等为主要内容的丰富多彩的文化旅游产品体系，形成了在全国具有一定示范和带动作用的云南文化旅游开发模式。云南文化旅游资源得天独厚，尤其是自然风光和民族风情的完美结合，在全国乃至世界均不多见，要充分发挥这一优势，在深入挖掘文化旅游资源的基础上，加强创意策划，强化旅游与文化元素的融合、嫁接和渗透，提升云南旅游的品质。

旅游与乡村建设融合发展。目前，云南已经呈现乡村旅游示范县、特色景观名镇（村）、旅游特色村、农家乐、乡村旅游接待点等多类型、多梯次、有特色的发展体系和格局。在此基础上，要加快大中城市周边旅游休憩带的开发，扶持450个民族特色旅游村寨建设，实施涉及800多个村落的云南美丽乡村旅游扶贫工程，规划开发20个精品旅游农庄和扶持一大批休闲“农家乐”，打造一批生态环境优美、民族风情浓郁、社会环境和谐的乡村旅游地和旅游扶贫区，更好地满足当地居民和游客观光体验和休闲度假的需求。

旅游与生态建设融合发展。旅游与生态的相互促进、相得益彰在云南得到了较好体现，特别是我省国家公园保护与发展“双赢”成效初显，普达措、普洱国家公园已建成投入营运。通过优势生态旅游资源的开发建设，西双版纳野象谷和玉溪庄园被列为国家级生态旅游示范区，涌现了如望天树、勐仑植物园、世博园等一批在国内外有吸引力的生态旅游产品。旅游重大项目规划建设中，大力推进项目生态化建设，涌现一批生态景观优美、生态环境优质、低碳运行的旅游景区景点。在此基础上，要积极推进丽江老君山等十大国家公园建设，抓好丘北普者黑等一批旅游循环经济试点，加大湿地景观建设力度，加快环境修复，发展资源节约型和环境友好型的生态旅游产品。实施产业替代，推广运用节能减排等先进技术，倡导低碳旅游，探索生态保护与特色产业互动发展的新路子。

旅游与产业建设融合发展。深化旅游与高原生态农业的融合，重点发展观光农业、休闲农业和体验农业，培育一批乡村特色旅游商品，加大生态花卉观光、农产品采摘体验等特色农业旅游产品的建设力度。深化旅游与新型工业化的融合，重点发展以烟草、制药、茶叶等为重点工业旅游产品的开发，扶持发展旅游户外运动装备制造业、酒店用品和旅游商品加工业。探索旅游与现代服务业的融合，重点培育高尔夫为主的小球运动中心和高原体育集训基地，发展以康体疗养、美容保健、养生养老等康体养生旅游，加快智慧旅游建设，建立健全旅游安全应急救援体系，培育一批旅游服务中介组织，采取组建旅游发展银行、投资基金、保险基金、企业上市等金融手段助推旅游产业发展。

旅游与对外开放融合发展。发挥云南与周边国家地缘相近、民族同源、文化相通的优势，深化与东盟、大湄公河次区域国家和南亚的旅游合作。围绕国家沿边开发开放战略的实施，以瑞丽、河口、磨憨、腾冲等国家一类口岸为依托，加快云南旅游沿边开发开放经济合作区建设，创新管理体制，加快边境旅游和跨国旅游的发展。争取特殊的产业政策和口岸政策，提高通关便利化程度，不断扩大国际旅游市场份额。加快“引进来”与“走出去”步伐，吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与沿边经济区的开发建设，促进旅游生产要素形成规模化自由流动，提升沿边开发开放水平。

（作者系云南省旅游发展委员会主任）