年末，在一个承上启下的关键时间节点，省委经济工作会议昨日举行。会议总揽全省发展大局，部署新一年经济工作，传递出很多值得深读的信息。

2015 实现经济平稳健康发展

“面对错综复杂的国内外经济形势，面对前所未有的经济下行压力，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务。”省委书记李纪恒在省委经济工作会上的讲话，连用三个“面对”总结这一年经济发展的风风雨雨。其实，即便是普通百姓也能从买房、炒股、创业、找工作、贷款这些与自己相关的事儿里，感受到2015年的不平凡。

这些需要面对的难题解决得怎么样？

省委经济工作会给出的“年度评语”是这样的：“（我省）主动适应经济发展新常态，保持经济平稳较快增长，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，沉着应对各种困难挑战，通过全省上下共同努力，全省经济实现平稳健康发展、社会保持和谐稳定，较好完成全年目标任务。”

一句评语的背后，几多艰辛。

关键词：稳中有进

【解读】当中国经济进入减速换挡的新常态时，云南的压力很大。这压力，来自横向比较的经济总量差距，来自转型升级中增长动力转换的青黄不接，来自复杂的宏观经济环境……

此前召开的省委九届十二次全会为我们梳理出了云南跨越发展道路上一串不平凡的足印。

政策支撑——省委、省政府把稳增长摆在更加突出位置，及时研究出台促进全省经济平稳健康发展的27条政策措施，帮助企业解决“融资难”等突出问题，出台促进信息化和信息产业、民营经济、产业园区等政策文件。

投资支撑——一批事关云南发展全局的重大事项获得国家支持，实施全省“四个一百”重点建设项目。紧抓扩投资上项目、扶企业稳工业、促消费旺市场、活财政强金融。

消费支撑——实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育6大领域消费工程，千方百计稳住工业预期增长、促进投资增长、挖掘住房刚性需求和改善型住房需求。

尤其值得关注的是，我省全面完成综合交通基础设施建设3年行动计划，提前启动了今后5年基础设施建设大会战。水富到富宁南北大通道全线建成通车，开工建设玉磨、大临等铁路项目，泛亚铁路中线建设迈出实质性步伐。泸沽湖机场建成通航，沧源机场等在建项目快速推进。乌东德水电站项目获国务院批准，澜沧江、金沙江在建大型电站建设稳步推进。滇中引水工程获批，勘察试验性工程开工……投资，是稳增长的关键一招，既扩大内需“利当前”，又为云南转型升级打牢基础“管长远”。

一套组合拳打出后，今年前三季度我省经济增长8.3%，这一良好势头保持到了年末。

【感言】省委、省政府旗帜鲜明地坚持发展这个硬道理、抓好发展这个第一要务，为云南提高经济发展质量和效益稳健跨越，筑起了最为牢固的基石。

关键词：稳中向好

【解读】云南的跨越式发展是质的飞跃，不是单纯量的叠加，要追求速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展，协调推进“四个全面”战略布局，体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

为此，我省切实做好转型升级调产业这篇大文章，以调结构的办法促进稳增长，在结构调整中培育新的增长点，着力增强实体产业，打造新兴业态，做到调中有进、进中有调。

省委经济工作会议这样总结，“深入实施创新驱动发展战略，打造高原特色现代农业品牌，积极推动传统产业技术改造，加快培育新型产业，大力推进旅游强省建设，大众创业、万众创新蓬勃开展。”

以高原特色农业现代化建设为例。我省狠抓十大科技增粮措施和八大政策增粮措施的落实，全年粮食产量将实现“十三连增”。持续打响高原特色现代农业品牌，农产品出口逆势上扬。“云岭牛”还获得了农业部颁发的新品种证书。

以产业园区转型升级为例。我省抓好一批重大工业项目建设，淘汰钢铁、水泥等行业的一批落后和过剩产能，单位GDP能耗和碳排放下降目标任务顺利完成。加快发展生物医药、新材料、云计算等新兴产业，积极推进“互联网+”，服务业增速持续快于GDP增速。

经济转型升级是否达到预期目标，民生改善是重要指标。

省委经济工作会议对此这样说，“在经济下行压力加大的情况下，我省全力以赴保障民生支出，积极扩大就业，继续推动教育、文化、医药卫生、住房、社会保障等改革发展，统筹推进城镇保障性安居工程建设，启动实施农村危房改造和抗震安居工程。鲁甸、景谷地震灾区灾后恢复重建工作扎实有效推进。采取超常规举措推进扶贫开发。加强环境治理，加大生态环境保护力度。”

再看几块“硬骨头”。

脱贫攻坚——这一年，我省实施精准扶贫，制定了一系列力度大、针对性强的重大举措，扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，全年减少100万贫困人口。

就业——实施鼓励就业创业政策，全力解决好高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业问题，城镇新增就业约39万人。

社会保障——城乡居民大病保险制度实现全覆盖，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金进一步提高。建成城镇保障性安居工程超过28万套，建设农村危房及地震安居工程50多万户。

【感言】一年来扎实的工作证明，云南的跨越式发展不仅要实现经济发展达标，更要在群众的获得感、幸福感方面达标。

关键词：加强党的领导

【解读】加强党对经济工作的领导，全力推动习近平总书记对云南工作的重要指示精神不断落地生根、开花结果，这是2015年我省经济工作与以往不同的显著特点。

在省委的领导下，我省加强党领导经济工作制度化建设。每个季度省委听取省政府党组关于经济工作情况的汇报，年中省委召开经济工作现场推进会，年底或年初召开省委经济工作会议，及时分析研判经济形势。在稳增长的关键时刻，省级领导每月带队深入州市开展稳增长调研督查活动，及时研究解决经济运行中的突出问题。

针对干部队伍素质存在的短板，这一年，我省培养选拔一大批政治强、懂经济、会管理的领导干部充实各级领导班子，不断提高党领导经济工作的科学化水平、法治化水平、专业化能力。

超前谋划和编制我省国民经济和社会发展第十三个五年规划，对云南闯出跨越式发展路子、与全国同步全面建成小康社会具有决定性意义。省委高度重视规划建议和规划纲要的起草工作，2014年底就提出明确要求，随后在省委常委会领导下开展起草工作。文件起草期间，省委常委会多次研究审议，先后围绕沿边开放经济带、滇中城市经济圈等重大问题召开座谈会，召开副省级以上党员老同志座谈会和各界人士座谈会听取意见、建议，最终在省委九届十二次全会上审议通过了体现习近平总书记对云南提出的“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”3个战略定位要求，体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念的《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

【感言】担当就是要把工作抓在手上，把责任扛在肩上。在省委经济工作会议上，李纪恒这样说：“面对我省闯出一条跨越式发展路子、与全国同步全面建成小康社会的紧迫现实，各地各部门和各级领导干部不能坐着等、站着看，要雷厉风行、殚思极虑地适应经济发展新常态，因势而谋、应势而动、顺势而为，努力在引领经济发展新常态中有所作为、大有作为。”

2016 做好速度质量效益平衡式

要在2020年与全国同步全面建成小康社会，云南有太多硬骨头要啃：人均GDP与全国平均水平差距不小，经济技术水平与东部地区相比差距很大，大部分产业处于低端，市场化程度不高，还有574万农村建档贫困人口的脱贫攻坚……

省委经济工作会议指明了云南2016年的前进方向：必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，在保证发展质量和效益的前提下，埋头苦干、能快就不慢，奋勇争先，确保与全国同步全面建成小康社会。

供给侧结构性改革

【观点】随着经济发展进入新常态，再简单地用扩大投资的办法化解供需矛盾，投资的边际效应就会明显递减，对经济增长的拉动作用将趋于减弱。

【思路措施】以市场为导向，着力开展“去产能”，稳妥推进企业优胜劣汰，加快制定出台传统行业的兼并重组指导方案，鼓励企业通过合资合作、产权流转和股权置换等方式实施并购重组，推动优势资源向优势企业集中，加大淘汰落后产能力度，重点在6大高耗能行业中化解过剩产能，重组、兼并或破产“僵尸企业”，停止对这些企业无效“输血”。

着力开展“降成本”，全面梳理中央和我省关于减轻企业负担的各项优惠政策措施，重点降低用地成本、用电成本、物流成本、社会保险费等，打出一套“组合拳”。对现有涉企收费进行分类梳理，取消不适应改革发展需要的行政事业性收费项目。加强劳动力培训，提高新增劳动力素质，加强供给创新、制度创新。

需求侧结构性改革

【观点】顶住经济下行压力，稳住经济增长，必须继续扩大内需，推进需求侧结构性改革，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合、城乡区域协调发展中持续释放内需潜力。

【思路措施】加快重大公共设施和基础设施建设，坚决打好“五网”建设五年大会战。大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农村电网改造等建设的投入，实施美丽宜居乡村建设工程，加快构建与现代化农业和新农村建设相配套的基础设施体系。

加快推进新型城镇化，大力推进以人的城镇化为核心的城市工作。统筹推进城镇地上、地下硬件建设，加强智慧城市、海绵城市有关设施建设，补齐城市基础设施建设短板。提高城市规划建设管理水平，建设生态宜居幸福家园。

释放消费潜力，拓展消费空间，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。落实扩大消费政策，多渠道促进增收。推动服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费6大领域多点发力。

幸福云南建设

【观点】越是经济下行、财力紧张，越要把增进民生福祉放在突出位置。

【思路措施】实施精准扶贫、精准脱贫：聚焦4个集中连片特困地区，推进“五个一批”脱贫攻坚计划。加快实施整乡、整县、整州推进，着力解决贫困地区基础设施和基本公共服务，全面启动新一轮易地扶贫搬迁工程，完善人口较少民族帮扶措施。

完善社会保障体系：深入实施“八大民生工程”。实施更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业工作。全面实施“全民参保登记计划”。推进城乡基本医保“三合一”制度。打通医养结合通道，规范养老机构管理。统筹推进城乡社会救助体系建设。

加快社会事业发展：均衡发展义务教育，完善职业教育体系，提升高等教育水平和创新能力。实施乡村教师支持计划。全面推进县级公立医院改革，稳步建立分级诊疗制度，加强乡村医生队伍建设。

经济增长新动力

【观点】适应新常态关键在于形成新的经济增长动力，实现新老动力转换。

【思路措施】增加有效投资，抓紧建立我省参与建设“一带一路”、长江经济带重大项目储备库和滚动实施机制，抓好20个重大项目建设，全力实施“四个一百”重点建设项目计划。加大“五网”重大项目投资力度。培育增强民间投资和企业投资能力，不断拓宽投融资渠道。

积极构建现代产业体系，推动一二三产业提质增效。加快推进高原特色现代农业发展，调整种养结构，建立电商平台，促进一二三产业融合发展，大力培育扶持农业“小巨人”。抓好工业调结构增效益，开展消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动，启动中国制造2025云南行动计划，实施“云上云”行动计划。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等支柱产业。推进重点园区建设，提高投入产出强度，加强重点产业配套能力，打造一批具有云南特色和竞争优势的产业集群。

重点领域改革

【观点】破解发展难题，必须深化改革、推进创新，激发市场活力和社会创造力

【思路措施】加强权责清单运行督查，加快制定和实施市场准入负面清单制度，着力提高简政放权的“含金量”，继续深化“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革。严格行政审批项目的管理和监督，完善事中事后监管体制机制。改进政府服务方式，加快推进行政审批标准化建设，推广“互联网+政务服务”，积极开展政务服务网络资源整合以及上下贯通。持续推进税制改革和征管改革，全面完成“营改增”扩围，落实资源税从价计征改革。加强社会组织改革，取消双重管理体制，实行直接登记。加快价格市场化改革，打好国有企业改革攻坚战。

创新创业

【观点】我省经济不大不强不优，核心还是科技支撑不够有力、创新动力不够强劲，这就必须培育良好创新环境，激发全社会创新潜能和活力

【思路措施】实施新一轮创新型云南行动计划，推进区域高水平大学和科研院所建设，实施一批省级重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家级、省级实验室和工程（技术）研究中心，提升创新载体建设水平，支持各类工业园区向创新型园区转型。

实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。激发民营企业和小微企业创业活力，为发展众创空间等新兴业态、商业模式的小微企业给予就业培训、辅导等支持。

绿色产业体系

【观点】坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。

【思路措施】加快推进“森林云南”建设，全力实施生态文明建设林业十大行动计划。推动能源和水源消耗、建设用地等总量和强度双控行动并纳入年度考核。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点流域、区域水污染防治和以滇池、洱海、抚仙湖为重点的高原湖泊生态环境保护，实施工业污染源全面达标排放计划，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加大黄标车和老旧车淘汰力度，全面推进城镇污水处理设施建设与改造。严格执行新环保法，推进全社会节能减排，发展循环经济，扎实推进国家低碳试点省以及低碳城市、城镇、产业园区、社区试点工作，促进资源节约循环高效使用。

记者 张寅 杨抒燕 刘晓颖 陈晓波