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为了校园的安全美丽
      发布时间:2015-03-24 16:40:27   来源:云南日报
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在省政府、省教育厅等各级各部门的支持下,玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设取得明显实效,截至2014年底,全市美丽学校已经建成55所,校安工程建成校舍848幢81.48万平方米,超额完成省教育厅下达的目标任务。

话题

玉溪市如何创新模式解决资金短缺、规划管理等长期困扰校园安全建设的多个难题?这些做法对全省校安工程的推进有何启示?

难题

资金缺乏 审批繁琐 规划管理不规范

“十二五”以来,玉溪市委、市政府和各级教育部门为办好人民满意的教育,围绕育人为本,以保障教育公平、提升教育品质为两大重点,推进教育事业取得了实在的进步。2014年,玉溪市更加突出教育在城市建设发展中的战略地位,加大教育改革力度,突破教育发展瓶颈,在全省率先启动教育信息建设,民办中小学实现同城同教的同时,实施高中质量综合评价、高中招生录取、学区化管理、优秀教师多点执教等一系列改革。

教育成绩硕果累累,但是制约教育发展的问题也随之显现。作为全省最早完成“普九”的州市之一,玉溪市当年对校舍安全的要求标准较低,全市中小学校舍危房存量较大、安全隐患较高。自2009年启动校舍安全工程以来,全市中小学校安工程推进缓慢。截至2012年底,全市累计排除D级危房37万平方米,D级危房存量仍高达55万平方米,B级、C级危房达120万平方米。校安工程建设滞后,不但给广大师生员工带来了极大的安全隐患,也影响着教育现代化的推进。

面对困难,玉溪市委、市政府认真分析现实,明晰了全市校安工程建设存在的三大难题:建设资金缺乏、审批手续繁琐、规划管理不规范。

破解

深入调研 出台方案 推进校舍安全工程

2013年8月25日,是玉溪第一中学值得铭记的日子。清晨的校园,沐浴着阳光,从里到外焕然一新的星华楼里,1080名高三的学子们开始上课。星华楼建于1991年,现在是高三毕业班学习的老教学楼,2009年因防震级别达不到要求,被鉴定为C级危房,需要加固改造。如今,经历了修整加固后,星华楼面貌一新,继续投入使用。这背后是相关部门不分白天黑夜的奋战,用28天交出的答卷。“星华楼加固改造工期短、资金省、质量好,我们都没有想到这么短的时间内圆满完成施工,在保证高三学生如期开学的同时,还节约了40%-50%的建设资金。这样,学校再也不用花精力跑工程筹资金了。”因为没有负担,校长李立杰乐呵呵的。

记者了解到,2013年,针对存在的困难和问题,玉溪市把校安工程和美丽校园建设摆上重要议事日程,列为市、县区领导“一把手”工程。时任玉溪市委书记张祖林、市长饶南湖亲自率队到学校调研,市政府分管领导杨洋副市长多次主持召开协调会、研讨会、座谈会、论证会和工作会,深入调研,反复研究,群策群力,集中智慧,研究制定了《玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》里明确,从2013年起,用三年左右的时间,计划投入33.5亿元,排除55万平方米D级危房,加固改造120万平方米B级、C级危房,打造113所整洁优美、规范有序、和谐文明的美丽学校。

但让学校作为主体来推进这些工作,是不现实的。玉溪市看到问题后积极创新,寻找办法,创造性地提出了统一建设、统一筹资、统一还款的“三统一”建设模式,并付诸实践,全市校安工程以县区为主体,将辖区内的所有项目捆绑打包,鼓励县区自主引进有资质、有实力的企业统一建设。除向上级争取、盘活资源、市级财政配套资金统一筹措,每个县区选择一家有实力的企业垫资或协助一家企业贷款建设。建设资金由市国资公司负责统一管理和集中支付,并由其作还款担保。目前,玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程正在有序推进。

蜕变

健全机制 创新模式 成果惠及在校师生

走进红塔区冯井中心小学,记者看到铺满人工草皮的运动场上,学生们正在上体育课。加固改造后的教学楼、综合楼和宿舍楼,美观现代,彻底改变了原来教室门窗老化、外墙面白瓷砖掉落等安全隐患。

“我们一来上学,就发现卫生间变大了。旁边还增加了海洋模型比赛的水池。”六年级的黄瑞欣说。正在备课的语文老师李琼红则道出了自己的感受:“由于实施美丽100校园行动计划项目和校安工程,我们学校每学期都在变化,从墙体粉刷、塑胶跑道,到卫生间的搬迁,校园越来越美丽。”

同样受益的还有玉溪第一小学,设计别致、色彩协调的教学楼让记者很是惊诧,校长杨琼英发出了“幸福当校长、幸福当老师、幸福当学生”的感叹。校园蜕变,这是学校、老师、学生感受到的实实在在的改善。

副市长杨洋表示,玉溪市主要从整合各级资金,加强保障基础;统筹协调推进,降低项目成本;严格资金管理,建立防腐机制;坚持规划引领,用好各类资源;吸收优质企业,加强科技创新;统一实施项目,学校得到“解放”等方面进行突破。

据介绍,玉溪成立了教育投资公司,有机整合上级补助资金、市县财政资金,为项目建设提供资金保障。各县区在“三统一”建设模式的基础上,与企业签订合作建设协议,优惠更大,成本更低。如:澄江县通过招标方式确定云南锦融建筑有限公司为建设企业,达成的主要条款是:企业垫资不低于60%,资金成本6.15%,竣工时按结算价让利9%;易门县建设企业资金成本12%,企业让利3.6%,实际资金成本仅为8.4%;新平县建设企业资金成本在同期银行基准利率的基础上上浮2%,期限6年,企业让利4%,实现了资金效益的最大化。

玉溪市教育局负责人表示,玉溪校安工程坚持“资金跟着项目走”“资金跟着进度走”。县区的项目拨款均严格按照合同,根据工程进度适时拨付。各县区实行建设资金专户管理、封闭运行,各级学校实行“校财局管”,健全完善教育资金管理机制,构建了“政府管资金、管建设,校安办和相关职能部门负责监督检查,学校管使用”的良性校舍建设模式。本报记者 余红

责任编辑:雷蕴
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