身居自然，心享文明，是现代居民追求的理想生活状态。对于楚雄彝族自治州大姚县的居民来说，这一理想已经成为现实。

依托已取得的“省级园林县城”、“省级卫生县城”、“省级平安县”等基础，去年以来，大姚县以“四创”工作（创建全国平安建设先进县、国家园林县城、国家级卫生县城、省级文明县城）为总抓手，持之以恒推进文明县城建设。在全县上下全面参与、共同努力下，县城如今山水环绕、绿树成荫，城市建设品质不断提升，居民在不断丰富的业余文化生活中也享受到了精神文明建设的成果。大姚已成为居住者自豪，投资者放心，外来者羡慕的平安城、卫生城、园林城、文明城。

规划先行人居环境优中提质

初夏时节走进大姚县，绿色溢满了宁静的小城，处处草木葱郁，绿树成荫。来到刚建成的西河湿地，一幅和谐美好的山水田园画卷跃然眼前，波光粼粼的西河倒影着依依杨柳，河岸古色古香的房屋一字排开，市民们在健身跑道上散步、休闲，怡然自得。

退休职工邢志兰每天都会沿着西河走几圈，一边呼吸着新鲜空气，一边听着广播健身，她感慨到：“前几年这里还是一片洼地，真没想到现在建设得这么漂亮，居住在大姚幸福指数很高！”据她介绍，除了西河湿地，大姚目前可以休闲健身的公园还有白塔公园、南塔森林公园、老西山森林公园等，个个风景怡人。

城市变大了、变美了，是近年来大姚人普遍的感受。据大姚县住建局党组书记刘建宏介绍，自2008年以来，大姚县城市建设快马加鞭，通过招商引资以及向上级争取资金的方式，新建了工业大道、百草岭大街、金碧广场、白塔湖、蜻蛉湖等一大批县城街道和水体景观，主城区面积从2008年的4.5平方公里扩展到如今的7.33平方公里，整整扩充了近一倍。

这样的扩张并不是盲目的，坚持规划先行，大姚县围绕“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”的发展定位，立足于“高起点规划、高品位建设、高效能管理”，初步探索了一条具有县域特色的城镇化发展之路。

依托“两河三湖四山”（小南河、西河、白塔湖、蜻蛉湖、东塔湖、南塔山、老西山）得天独厚的自然优势，大姚县突出山水特色，完成了蜻蛉湖一期、南塔山、白塔山面山绿化、县城行道绿化等工作，同时对老城绿化进行提升改造，对部分水体清淤改造，初步形成了“城中有水、水中有绿、绿在城中、城在林中”的生态城市形态。目前，大姚县城绿化覆盖率达35.16%，绿地率达34.32%，人居公园绿地面积达16.39平方米。

为了让文化一脉相承，大姚县特别注重在城镇规划建设中彰显地域文化特色，在重点工程建设中特别融入了大姚彝族文化、儒家文化、佛教文化以及核桃文化元素。以正在建设的核桃文化产业片区为例，整合核桃文化产业园、核桃交易市场和白塔湖三个项目，一个片区以核桃文化为载体，囊括了观光、游乐、娱乐、饮食等功能。无论是核桃博物馆、核桃造型的路灯、核桃状元柱还是核桃大户一条街，都成为城市文化灵魂延伸的载体。

目前，大姚县已经建成核桃博物馆、咪依噜广场、国学文化广场、盐文化广场等诸多凸显大姚历史文化和民族风情的城市公共场所，城区主要景点还建设有150块文化牌，这些极具大姚特色的建筑和雕塑已经成为外来游客了解大姚的重要窗口。

同时，为了加大城市承载能力，大姚县还着力完善路网建设、全面推进公共设施建设，不断扩充文化体育设施、完善医疗服务设施，扩充和完善了现有的敬老院、居家养老服务中心等，城市人居环境得到了不断优化。

创新管理全民参与美化家园

每个月第一周的周一早晨，大姚县城里都会进行一场大规模的环境整治行动。全县63个县直机关和金碧镇（社区）的上千名机关干部纷纷拿起扫把、垃圾袋等对城市街道、河道、河堤进行大扫除，自觉充当“城市美容师”。

这样的活动只是大姚县开展“四创”工作的一个侧影。“四创”工作启动以来，大姚县坚持高位推动、全民参与，成立了由县委、县政府主要领导为组长的“四创”工作领导小组，分设全国平安建设先进县、国家级卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建工作组，形成了主要领导牵头抓总、分管领导分块负责、职能部门分工协同、社会各界广泛参与的大创建格局。

为了将城市管理做“细”，大姚县创新方式，以“政府主导、市场运作、经营城市”的理念，将环卫清扫保洁权、城区绿化管护权、灯箱广告使用权、白塔湖水体经营权逐步推向社会，并引入小广告治理公司规范城区小广告管理，将县城区停车泊位通过招商引资引进企业进行收费管理，吸纳了更广泛的社会力量参与到城市管理中来，社会效益显著。

陈杰就是一名加入家乡建设的返乡创业者。三年前，白塔湖公园建设开发时，他与政府达成协议，以租赁的形式承包湖心小岛的水体经营权，同时负责周边河道清淤、水质净化等维护工作。如今，湖心小岛上回廊、凉亭、船舶各项设施一应俱全，休闲吧不仅为市民提供了休闲娱乐的场所，还成为市民开展文艺活动的据点。陈杰说：“这样打包经营的方式对于企业和政府是双赢的，现在县城环境好了，人气就旺起来了，山水田园一幅画，生活似神仙。”

新城整洁干净，绿意盎然，老城区也改变了以往乱贴乱画、乱搭乱建的面貌。为了彻底清理“城市牛皮癣”，大姚县成立了小广告公司管理广告粘贴牌，有广告需要的可交费申请粘贴，既方便了市民又改善了城市面貌，这项经验还被当做典型在楚雄州全州推广。

在创建工作开展中，大姚县上下讲求实效，不搞形式、不做虚功、不急于求成，从硬化一条道路、改造一座厕所、绿化一片空地这样的实事做起，从纠正一次违章行为、清理一处生活垃圾、清洁一面墙壁这样的小事抓起，一步一个脚印加以推进。

为了保障创建活动有章可循，大姚县还组建了督查考核机构、制定了督查考核制度，对创建工作进行督促检查。县委政府督查室、县文明办等相关部门组成联合督查组开展督查，对工作不力的部门和个人进行通报，确保“四创”工作扎实有效开展。

典型培树打造群众精神家园

“竹板一打滴答响，今天不把别的讲，只把大姚四创目标来宣传……”夜幕降临，伴随着清脆的快板声，金碧镇北城社区的夕阳红老年文艺队准时开始排练。这支由当地居民和离退休职工组成的队伍，年龄最大的77岁，最小的49岁。他们常年将党的路线、方针、政策以及各项常识改编成脍炙人口的节目到各单位、各乡镇演出，受到了各方的广泛好评。队长张东秀说：“退休了跳舞唱歌，既丰富了业余生活，还锻炼了身体，现在日子好过了，精神也要丰富才行。”

在大姚，像“夕阳红”这样的业余文艺团体在大姚县有174支，覆盖了全县所有的村（居）委会。每天晚饭过后，大姚县大大小小的广场热闹非凡，男女老少聚集在一起唱花灯、演彝剧、跳左脚舞、广场舞，现场掌声、笑声此起彼伏。二胡文艺队的老人邓朝科说：“以前农民地里干完活回来经常打麻将、喝酒，现在氛围好了，大家都在积极参加文体活动。”

紧紧围绕“文化惠民”的总体目标，大姚县不断加强城乡公共文化服务能力建设。不仅以民族文化为依托，打造出昙华彝族“插花节”、三台彝族“服装节”、赵家店彝族“火把节”、湾碧傣族窝巴节等十大民族传统节日，还实现了县图书馆、县文化馆、县体育馆和各乡镇文化站、132个农家书屋全部免费开放，100%落实经费，并纳入公共财政经常性支出预算。县图书馆免费开放时间每周达60小时，县图书馆藏书总量合计31万余册，全县人均占有藏书1册。

文体活动丰富精神世界，善意的力量感天动地。为加强思想道德建设，传递正能量，大姚县还在楚雄州内率先开展了道德模范、美德少年评选表彰活动，涌现出了一批在州内外有重大影响的先进典型。25年孝老爱亲的赵丽华、省吃俭用捐资助学的耄耋老人邵世雄，义务赡养孤寡老人的白家文……一个个鲜活的道德样板，一桩桩感人至深的事迹以巡回报告会的形式被宣讲、传播。2014年，大姚县还作为楚雄州唯一一家推广善行义举榜工作试点县，先试先行，在全县建立了善行义举榜县级榜8块、县级部门榜10块、乡镇机关榜12块、村居委会榜38块、村民小组榜250块，好人好事上榜460人次。通过推广善行义举榜，使善意、善念、善行深入人心，营造了崇德向善的良好社会氛围，为培育和践行社会主义核心价值观提供了崭新平台，创造了新鲜经验。

网格覆盖立体防控守护平安县城

大姚人生活幸福指数高，一方面因为生活得舒心，另一方面也因为居住得放心。作为曾连续两年获得“平安县城”称号的先进县，大姚县在网格化管理和治安防控等方面已走在了全省前列。

走进大姚县网格化建设示范社区——金碧镇金龙社区居委会，墙上张贴的一张社区网格管理示意图格外引人注目。整个社区被划分为片区网格和基础网格两级管理，7个片区网格每个片区设有1名片区网格管理员、1名计生协管员、1名流动人口协管员管理基础网格。142个基础网格，每个网格内都标注了责任单位、服务管理人员和服务对象代表姓名，这张网络覆盖了小区16860名常住人口，编织出一张守平安、促和谐的社会管理网络。

据金龙社区两委专职委员赵斌介绍，社区尽量推选村民小组长为片区网格管理员，推选责任单位负责人或小区离退休干部、党员为基础网格服务管理人员，这些“管理员”认真负责，密切关注网格内大事小事，常常能及时发现问题，把矛盾化解在基层，对维护小区治安、维护邻里和谐起到了良好的促进作用。“现在社区有任何小事，我们都能通过网格服务管理人员及时发现问题，排除隐患，通过网格员和服务代表的带动，群众参与公益活动、文体活动的积极性也得到大幅提高。”

据悉，大姚县社区（村）“网格化”服务管理工作历经调研、试点、启动、完善四个阶段，管理模式已趋向成熟，全县12个乡镇129个社区（村委会）已全面推开。按照《大姚县进一步深化社区(村)网格化工作实施方案》，目前县城五个社区共划分31个片区网格，338个基础网格，涉及10160户居民户36434人口，配置了610名服务管理人员、708名服务管理对象代表。“网格化”服务管理工作成为大姚社会稳定和谐的第一道防线。

近年来，大姚县还不断完善城市治安防控监控体系，初步形成了立体式全方位治安防控网络。目前，县城城区的重点街道、公共复杂场所、各类大型市场出入口、城镇出入口、重点交通路段等公共区域共安装视频监控系统878套，摄像头4172个，高清监控探头300个，可视遥控联网防盗报警系统154套。今年下半年，大姚县还计划完成460个高清摄像头的安装，实现全县治安联防全覆盖。严密的防控大大提高了治安案件的查处率，今年1-4月，大姚县公安机关共受理各类治安案件498件，查处412件，查处率为82.7%，与去年同期相比，查处率上升了13.7％。

多措并举提升投资软环境

对于一个人而言，文明是一句话、一个微笑、一次帮助、一份谦让。对于一座城而言，文明是干净整洁的人居环境、稳定和谐的社会氛围、崇文尚教的文化底蕴，更应该是兼容并蓄的发展胸怀。

对于外来投资者来说，大姚是一片沃土，不仅因为其得天独厚的自然资源，更因为大姚勤恳踏实的干事热情以及宽松的政策环境。

拿核桃产业来说，2001年，大姚县已被国家林业局授予“中国核桃之乡”和“全国经济林建设先进县”荣誉称号。近十余年来，大姚历届县委、政府一届接着一届努力，坚持一手抓生态建设，一手抓产业发展，从规模、科技、龙头、品牌、市场方面下功夫、求突破，核桃产业蓬勃发展，吸引了众多商客前来投资。近年来，通过集体林权制度改革，大姚县已招商引进企业流转林地19.7万亩，签约总投资达16.7亿元，实施中低产林改造建设核桃基地9.7万亩。2014年底，大姚县核桃面积达154万亩，产量达到2.1万吨，农民出售核桃总产值6.78亿元。

据大姚县招商局党组书记、副局长刘亚梅介绍，围绕着核桃、蚕桑、中药材等优势资源发展精深加工仍然是大姚县未来的招商重点。筑起良巢好栖凤，目前大姚县组建了24个县级招商团和12个乡镇招商分团，落实“全程代办制”，一条龙全程跟踪服务企业。为切实解决企业存在的困难和问题，大姚县每个月还会举办重大项目联系会，听取企业的实际难题，由县长亲自协调各方力量帮助解决。加之大姚县出台的《大姚县外来投资企业民主评议窗口服务部门实施办法》，通过半年举行一次评议活动，对窗口部门服务进行监督，同时搜集企业意见进行集中交办，窗口部门的办事效率和服务水平大幅提高，大姚成为备受投资者青睐的热土之一。

通过“四创”工作的全面开展，大姚县空气清新，交通顺畅，文化气息浓厚。干部热心服务群众，群众热心公益和文体活动，整个社会氛围向上向善。县委书记陆积峰说：“开展‘四创’工作，不仅仅是为了得到荣誉，拿到奖牌，而是以创建达标为途径、为手段、为载体，使城市的竞争力更强，群众的生活质量和水平更高，社会更加和谐、群众的满意度更高。” 

肖燕 王仕哲 张从华 黎兆梅