背景

《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中明确指出，要以提高发展质量和效益为中心，形成促进创新的体制框架，最大限度解放和激发创新活力，加快全省经济转型升级步伐，为与全国同步全面建成小康社会提供强大动力。

话题

面对全省经济总量偏小、经济结构不合理、产业基础薄弱的严峻挑战，全省经济发展如何通过供给侧改革实现转型升级，一举“跃”过发展门槛，在“十三五”期间实现弯道超车？《建议》提出了清晰的发展路径。

发力供给侧改革 “五网”建设强支撑

对于云南来说，基础设施建设是全省经济转型升级的前提，也是最大“瓶颈”所在。《建议》将互联互通的路网、广覆盖的航空网、区域性国际化的能源保障网、高效节约的水网以及高速共享的互联网五大基础设施网络建设作为一个独立的部分提出，基础设施建设在全省经济转型升级中的重要作用可见一斑。

“我们省加大‘五网’建设，实际上就是一种供给侧改革，因为这些基础设施供给已经不能满足云南发展的需求。”省发改委主任杨洪波认为，目前制约云南经济社会发展的一个前置性因素就是以综合交通为重点的基础设施。今年的《政府工作报告》明确了全省“五网”建设到2020年要实现的目标：路网方面，实现滇中城市群市市通高铁、县县通高速，铁路营运里程超过5000公里，高速公路通车里程超过6000公里；航空网方面，投入运营和在建民用机场20个，并加密拓展国际国内航线航班；能源网方面，建成国家重要的跨区域能源枢纽，220千伏及以上输电线路达到3.7万公里，油气管道长度达8200公里以上；水网方面，全省新增蓄水库容20亿立方米以上，县城和县城以上城市污水集中处理率达到87%；互联网方面，把我省建成面向南亚东南亚的区域性国际信息交汇中心，实现所有行政村通光纤，城镇、重要场所和行政村4G网络全覆盖，实现光缆全省覆盖。

构建产业新体系 “两型三化”谋转型

省委书记李纪恒在《建议》的说明中指出，加快转型升级是“十三五”期间我省自身发展的紧迫要求，只有从供给侧和需求侧两端推进结构性改革，加快转方式调结构，才能有效克服经济下行压力，形成支撑经济持续向好发展的新动力。省长陈豪在省十二届人大四次会议上所作的《政府工作报告》强调，“十三五”时期，全省经济要更加注重创新驱动调整产业结构，提高发展的质量和效益，更加注重供给侧结构性改革，增强供给能力，引导市场行为和社会预期。

“省委之所以在‘十三五’规划建议中把创新发展，着力提高发展速度、质量和效益，加快推动经济转型升级作为重中之重提出来，就是因为经济是云南与全国同步全面建成小康社会的依托。”云南大学经济学院教授郭树华认为，我省经济运行中遇到的困难和问题，归根结底是结构性问题，只有从供给侧和需求侧两端推进结构性改革，加快经济转型升级步伐，才能形成支撑经济持续向好发展的新动力。

作为与全国同步全面建成小康社会的依托，我省产业转型升级势在必行，且刻不容缓。《建议》明确，“十三五”期间我省产业转型升级的核心所在：大力培育新业态、新模式经济，培育全省经济跨越式发展的新动力，推动全省经济产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化发展的“两型三化”转型发展，构建现代产业新体系。

“云南农业具有很大的供给侧改革空间。”云南农业大学经济管理学院博士王润伟研究认为，推进高原特色农业现代化，促进一二三产业融合发展，提高农业的质量效益和竞争力。省农业厅负责人表示，“十三五”期间全省将以食品安全为基础，发展外销蔬菜和优质水果基地各1000万亩，生态茶叶、高产优质胶园、高产优质蔗糖基地各500万亩，建设100个万亩以上连片牧场和100万亩生态养殖基地，加强50个生猪基地县和30个牛羊基地县建设。

“传统产业并非是落后产业。”省国资委主任罗昭斌认为，“十三五”期间云南要引进先进技术和自主创新并举改造提升传统产业，有效化解过剩产能，加快传统产业与信息产业融合步伐，巩固提升烟草、能源等支柱产业，加快推进清洁能源利用和石化产业基地建设。

“云南产业的一个重大问题就是战略性新兴产业没有培育起来。”省发改委主任杨洪波一针见血指出了我省经济转型升级的另一个症结所在。他认为，“十三五”期间我省应该深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网+”步伐，实施军民融合发展，集中力量培育现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等重点产业，大力培育云计算、大数据、物联网、移动互联网应用产业，发展智能制造和服务制造。与此同时，我省还要大力发展现代金融、大健康、文化创意和高端旅游业、民族文化生态旅游，积极发展分享经济，加快发展新产业、新业态、新技术、新模式，推动发展方式转变，促进经济行稳致远，推动传统服务业向现代服务业转变。

改革释放动力 创新激发活力

改革是经济转型升级的动力源。“用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”云南大学经济学院教授徐光远如是解读“十三五”期间我省改革与经济转型升级的内在联系。

《建议》明确，要通过改革推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位和主导作用，深化科技体制和行政体制改革，构建创新发展的新体制，为全省经济转型升级提供源源不竭的内生动力。省委编办副主任郭华表示，“十三五”期间将继续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，“通过改革创新，在‘十三五’期间进一步规范政府行为，提高政府行政效率，建立快捷云南、方便云南和效率云南。”改革将在“十三五”期间释放巨大红利，我省将深化国有企业改革，大力发展民营经济和工商实体经济，推动财税金融、投融资体制、产品价格、农业农村、教育、生态文明和医药卫生体制等改革取得突破性进展。

创新是引领发展的第一动力。《建议》明确提出深入实施创新驱动战略，就是看到了创新是全省经济转型升级过程中绕不开的一道坎。“十三五”期间，我省将把重心放在推动科技创新、文化创新和开放创新有机统一和协同发展，将创新贯穿于经济社会发展的全过程。一方面强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际国内竞争力的创新型领军企业，扩大高校和科研院所自主权；另一方面着力提升劳动力素质。省教育厅副厅长朱华山告诉记者，“十三五”期间，我省将加大人力资本投资，大力培养和引进各类人才，建立终身职业技能培训制度。力争到2020年，全省劳动年龄人口平均受教育年限达到10.2年，农村进城劳动力普遍得到培训，推动发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源和科技创新。

记者 李继洪 王淑娟