背景

受国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌等影响，我国钢铁、煤炭等行业面临产能过剩突出矛盾。作为推动供给侧结构性改革的重要举措，近期，省政府相继出台《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》和《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》，积极稳妥化解产业过剩，助推行业脱困发展，促进我省产业结构调整升级。

有效化解钢铁行业过剩产能

目标：到2018年底，确保完成压减粗钢产能453万吨以上、炼铁产能125万吨

目前，钢铁行业发展的条件和环境已经发生根本变化，我省钢铁行业在快速发展过程中积累的矛盾和问题集中爆发，与产能过剩问题叠加，钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。2015年，全省粗钢产量下降16%，主营业务收入下降30%，全行业亏损48.41亿元，亏损企业亏损额58亿元，吨钢亏损比全国高5倍，停产和半停产企业增多，产能利用率仅为50%，云南钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展十分紧迫。

为有效化解过剩产能，省政府《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》提出，严禁新增产能，各地区各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，有关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。此外，分别从环保、能耗、质量、安全、设备方面加大落后产能排查力度，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，2020年以前，对达不到标准要求的钢铁产能要依法依规全部退出。

积极引导主动退出产能，对停产半停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业，要作为退出重点，引导实施整体退出。此外，深化企业联合重组，重点推动玉溪、曲靖等钢铁企业实施兼并重组和改造升级，退出部分过剩产能。还要利用好加快沿边开发开放政策，拓宽境外市场空间，加强国际产能合作，引导撬动社会资本参与国际产能合作。

在推动行业升级方面，一方面推进智能制造，促进绿色发展，加大技术创新和技术改造力度，支持企业实施节能环保改造升级，引导钢铁行业与“互联网+”融合发展，鼓励优势企业探索智能制造发展新路径。另一方面提升品牌品质，研发高端品种，树立质量标杆，升级产品标准，加强品牌建设，全面提升主要钢铁产品的质量稳定性和性能一致性。加强钢铁行业生产加工与下游用钢行业需求对接，加大开发新产品，延伸产业链，发展精深加工产品，促进企业产品升级。同时，扩大市场消费，发展钢结构建筑，重点推动政府投资项目和公共建筑、市政工程率先使用钢结构，积极引导民居住宅建设使用钢结构。

通过这些措施，到2018年底，我省粗钢产能要控制在2500万吨以内，确保完成压减粗钢产能453万吨以上、炼铁产能125万吨。

加大煤炭行业引导退出力度

目标：到2018年，全省煤炭产能总量控制在7000万吨以内

按照我省供给侧结构性改革的总体要求，到2018年，全省煤炭产能总量控制在7000万吨以内。在确保完成国家与我省签订的化解煤炭过剩产能目标责任书中化解2088万吨煤炭产能的基础上，我省将进一步加大引导退出力度。严格控制煤炭新增产能，自2016年起，3年内一律停止审批煤炭行业产能控制方案以外的新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。大力淘汰落后产能，安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要依法关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，实施关闭退出。

为有效化解过剩产能，将引导安全、质量、环保、技术、规模、资源及其他方面不达标的煤矿实施有序退出。进一步加大煤矿安全监管工作力度，开展安全生产隐患排查治理，对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿。控制超能力生产，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿生产能力，原则上法定节假日和周日不安排生产。

省政府《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》从财政政策、行业政策和其他政策等方面提出了22条政策支持煤炭行业化解过剩产能和控制产能工作，明确了对纳入化解过剩产能目标任务的煤矿，按照国家补助政策和标准，我省按照1:1的比例给予资金配套，配套资金省级和有关州、市各承担50%。同时继续争取国家对引导退出煤炭产能的资金奖补支持，我省按照1:1的比例给予资金配套。

云南日报 记者 杨抒燕