提要

省委省政府历来重视城乡规划建设工作，近年来作出了系列部署，要求各级党委、政府以对人民对历史负责的态度，高度重视城乡规划，奋力闯出一条具有历史传承、民族特色、云南特点的新型城镇化建设路子。全面优化省域城市空间布局，形成以滇中城市群为核心、县城为依托的大中小城市协调发展新格局;实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”，提高城市工作系统性。

曲靖开发区在曲靖市委市政府的坚强领导下，认真落实省委省政府部署，3年来遵循有机聚合的城市规划理念，把生态、文化、产业、资源、区位、建筑等元素有机聚合，充分体现山水入城，产城联动，宜居宜业，高端适用的规划思路；彰显接地气、聚人气、融商气、显灵气的规划特色；大手笔构建“一轴串联、双核驱动、绿环绕城、两区共生”的城市总体格局，走出了一条科学规划引领跨越发展的创新之路！

世界规划大师贝聿铭说：对于一座城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。

一座城市的生命力在于规划、产业和建筑，规划赋予城市灵魂，产业赋予城市血肉，建筑赋予城市骨骼！当三者完美结合的时候，这座城市便拥有旺盛的生命力。

曲靖开发区以规划为龙头，以产业为支撑，紧紧围绕市委、市政府建设珠江源山水园林城市目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，坚持一张蓝图绘到底，自觉践行规划的严肃性和权威性，最终实现园区产业快速转型升级、园区发展弯道超车，闯出一条创新、绿色、开放、和谐的开发区发展之路，为打造“国家级示范产业园，中国宜居生态城”先行先试！

问道

——探寻规划“经纬”章法

脚步走不到的地方，眼光可以看到；眼光看不到的地方，思想可以达到。“任性创业、无限创新、诗意生活、汇集财富”，这是开发区规划人的梦想。“工欲善其事，必先利其器”，曲靖开发区紧紧围绕城市综合承载力和服务功能，制定规划，力求以前瞻的考量，科学的方法为规划的编制提供指导。

博采众长，取经学道做规划。

它山之石可以攻玉，思路决定出路，为把规划做深、做细、做实、做特，开发区注重规划前的调研工作，主要安排两类人员，分三个层次外出考察学习，举办好一个培训班：即安排部门领导和专业技术人员两个类型的人，分别到上海、重庆、西安、苏州、福州、杭州、南京、贵阳、南宁等发达及相关地区有针对性地取长补短学习先进的规划理念，到规划有争议地区吸取经验教训避免少走弯路，到昆明、玉溪、红河、腾冲等同水平地区学习地方元素、文化特色。另一方面邀请新加坡、苏州工业园区规划专家、学者到开发区培训。通过多地考察学习，跳出曲靖看开发区，跳出云南看开发区，树立创新思维，扬长避短，把规划做得尽善尽美。事实证明，观念变则行为变，行为变则习惯变，习惯变则命运变。通过不断地学习，为科学编制和执行规划奠定了坚实的思想基础，最大限度地形成了共识，统一了思想。

精准发力，层次分明做规划。

规划者的素质决定着规划的质量，规划要找对人，走对路，才能干成事。遵循总体规划、产业规划与专业规划梯级节点布局，制定规划方案。按照总规、控规层级邀请世界一流公司编制增灵气，突出前瞻性和科学性;专项规划、施工图设计层级等邀请国内一流公司编制接地气，突出地域性和可操作性的总体要求。通过多方比选，曲靖开发区按照既精通西方规划又熟悉中国情况的标准，邀请新加坡裕廊国际负责高标准编制《曲靖经济技术开发区总体规划》，邀请安永（中国）企业咨询有限公司高标准编制了《曲靖经济技术开发区产业规划》；邀请国内知名公司铁汉做趣惊山谷景观，南京林业大学、天津泰达园林做道路绿化，上海同济大学编制药用植物主题公园，昆明市政做道路防洪通道等生态系统、环卫设施、道路平面、综合防灾、给排水、综合管线等12项专项规划，实现了专项规划全覆盖。

入山问樵，入水问渔，把握时效做规划。

磨刀不误砍柴工，在规划编制之前，开发区领导、规划人员根据《城市规划编制管理办法》和《城市规划编制管理办法实施细则》，与规划编制单位不断地进行思想交流思维碰撞，直至擦出火花，初步敲定规划编制的理念和思路。在此基础上，要求规划编制单位组建最好最优的专业团队到开发区进行为期15天到2个月不等的实地调研、深度体验和访谈。如城市规划的编制单位裕廊集团就历时2个多月踏遍了开发区的山山水水、沟沟坎坎，对开发区的每一处地形地貌了如指掌，如数家珍。产业规划编制单位安永公司历时40多天访谈了开发区内所有规模以上企业以及省、市有关部门，掌握了开发区产业现状、产业发展、企业诉求等大量的第一手资料。在规划编制过程中，开发区与规划编制单位随时随地互动、不断沟通。有时会因一个问题、一条道路设计、一个产业发展选项，小到树种选择争得面红耳赤、针锋相对、互不相让。有时连编制单位都抱怨开发区太苛刻、太严谨。细节决定成败，正是这种严谨、苛刻、认真的态度，最终实现了双方的同心同向、同频共振。最后，再通过公众参与、专家论证，几上几下，反复推敲，字斟句酌，广纳八方诤言，汇集众人智慧，确保了编制规划质量，使规划具有前瞻性、科学性和可行性。

谋途

——科学把握规划原则

城市规划，只有遵循规则和秩序，才能做到有章可循、有法可依。曲靖开发区紧紧围绕市委、市政府建设珠江源山水园林城市目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，坚持规划先行，一张蓝图绘到底，确立规划原则，找准参照系，以城市功能定位为依据，坚持聚集与疏导相结合，有的功能向主城聚集，有的功能向外围疏解，告别“摊大饼”式的发展。创新理念、拓宽视野，从更高的站位创新工作方式方法，自觉践行规划的严肃性和权威性，最终实现规划由无序走向有序，有序走向全覆盖。

坚持山水入城，划定生态红线。

山山水水、大山大水是云南最具魅力的地域特色和独特优势，开发区规划遵循生态优先，突出地域特色，设计理念中融入绿核引领，以不破坏现有生态环境为底线，引山入城，引水入城，以寥廓山、前进水库等大山大水、小山小水由点及线、由线及面进行生态串联，山在城中、城在山中、引山入城、山城交融，同时结合林地界线、国土禁建区界线形成网状生态廊道，犹如大珠小珠落玉盘，延展山体绿意，点缀湖塘溪流。充分考虑区域承载能力，规划坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹人口分布、业态布局、土地利用、生态环境保护，划定生态红线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

科学合理布局，推进产城融合。

城市建设要充分体现顶层设计的力量和智慧，要科学统筹城市发展空间，合理布局主导产业和人居环境两大主题；商气和人气要和谐发展，经济和社会要统筹兼顾。开发区坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”，严格做到城市规划与产业规划对标，专业规划与产城规划融合，形成宏观、中观、微观三个层次的规划融会贯通。

完善衔接机制，实现多规合一。

曲靖开发区坚持适度超前、量力而行、多规融合的原则，加强城市规划与土地规划、产业规划、林业规划、交通规划、生态环境规划的衔接，避免不同规划之间各自为政、各吹各打，完善统一的规划空间体系。规划、国土、林业、发改、环保、建设、交通等部门通力协作，把握好彼此的角色和作用，建立协调联动机制，妥善解决开发区多规融合问题，将总规与产业、土地等相关规划全部纳入综合性规划，形成“一本规划、一张蓝图”，增强规划融合后的权威性和长效性，确保规划的完整统一、无缝对接。

明晰功能定位，组团融合发展。

城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。曲靖开发区提前谋划，依托网络状的生态廊道将规划区分割成八大片区，把城市的通透性作为规划的硬指标，合理确定各组团区域的功能定位，各功能片区既通过绿化生态屏障形成自然生态廊道，又通过空间轴线和交通干道串联成有机整体。其中以生物医药产业园、装备制造园、电子商务信息园工业组团为主，以中央商务区、西城公园、高端生态宜居居住配套组团及生活配套为副，外围设置都市农庄组团；各功能片区镶嵌于整个绿化生态系统中，同时通过空间轴线和交通干道串联成相得益彰的有机整体。

遵循经济可行，实现持续发展。

观察一个城市首先要看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大忌讳。一个面向实施的规划，一定要遵循经济发展的客观规律，在规划编制前期，完整收集经济数据，充分分析经济发展现状，认真研究城市建设的基础设施、社会保障、产业发展、土地征转等方面的投入与产出，提炼适合当地经济发展的理念，作为规划构思的重要指引；在规划编制后期，创建多因子分析模型，把各类产业用地的征地拆迁、七通一平、生活配套，民生发展、利税收益等作为因子，按近期、中期、远期三个时段的空间规模分别建立模型，分析建设滚动投入是否可行，以确保规划方案与开发区的可持续发展相匹配。为此，开发区统一规划合理用地，盘活土地存量、扩大增量，最大限度地拓展了城市发展用地空间，将出地率从26.7%提高到42.6%，新增用地15平方公里，净收入达144387万元，谋求规划经济效益、社会效益、环境效益的有机统一，实现城市建设的可持续发展。

用活历史禀赋，彰显地域特色。

历史文化是城市品质的标志，是一个城市发展的源泉活水，更是一个城市的灵魂。城市规划要“看得见山、望得见水、记得住乡愁”接地气显灵气，不能千城一面，千篇一律。爱默生曾说：“城市文化是靠历史记忆存在的，历史与文化是一座城市的永恒魅力，使城市每一片砖瓦，每一条街巷都带有文化的印记；每一栋建筑，每一处景点都成为特定的文化符号”。开发区的规划突出曲靖的爨文化、红军长征过曲靖的三元宫、味县旧址等历史文化元素，在面店水库、上西山水库一带规划建设2个生态文化主题公园，提高用地价值、提升城市品位，彰显地域特色，打造“人文新区”。

统筹城乡一体，社会事业优先。

推行大社区建设，打破原有居民的行政区划，集中联片安置居民，集中联建商业区，同时配套医院、学校、邻里中心等基础设施。围绕建设曲靖优质教育核心区目标，积极推进学校、医院、敬老院、文化体育项目和老年活动中心建设，为客商和市民提供生活舒适便利、教育教学质量优质、宜居宜业的城市新区。

定标

——勾勒规划经络骨架

曲靖开发区把生态、文化、产业、资源、区位、建筑等元素有机聚合，充分体现山水入城，产城联动，宜居宜业，高端适用的规划思路；彰显接地气、聚人气、融商气、显灵气的规划特色。形成了指导城市建设和区域发展的总体规划。

一轴串联：沿三江大道——麒马大道形成的发展主轴，串联西城片区与南海子片区，并联动曲靖主城和马龙片区，构筑开发区空间拓展、产业延伸的发展轴线。

双核驱动：构筑以师院为中心片区的公共核心区域，以南海子片区为核心的产业集群。公共核心区域以白石江沿线商业集中区为商业中心，以三江大道和翠峰路之间的行政办公集中区为行政中心，以曲靖师范学院为核心形成教育中心，三大中心共同组成开发区公共核心。产业核心以围绕前进水库的南海子核心区为产业服务中心。

绿环绕城：开发区外围生态空间以石马龙山、翠山、寥廓山以及晏官屯生态田园构筑为规划区外部带状生态空间。

两区共生：以中心片区和南海子工业园两部分功能组团构成，其中中心片区承接曲靖次中心功能，发展生物科技、都市工业、有色金属冶炼、装备制造、现代物流、教育、商贸、居住等功能。南海子工业园作为开发区的制造业功能区，承接产业服务功能。

在构建高端产业规划上，曲靖经开区因地制宜打造开发区具有比较优势的产业体系，构建欠发达地区产业示范区，重点发展以下四大产业：生物医药产业，成为全球特色生物资源产业化示范区；电子信息产业，成为西南地区电子产品生产贸易基地；纺织服装产业，成为面向南亚东南亚出口加工基地；新能源汽车及配套产业，成为绿色低碳新能源产业基地。到2020年，把曲靖开发区建设成为大西南产业高地，珠江源开放新城。

向度

——彰显城市规划时代印记

格局，决定结局。规划与建设犹如鸟之两翼，城市的发展必须按照规划的蓝图来组织实施，在重视规划的同时，更加重视规划的执行、实施和管理，确保规划不走样不偏向。

夯实基础设施，做优环境，建设会呼吸的城市。

按照产城融合的要求，先行配套基础设施，以提升人居环境为目的，充分挖掘开发区“9水1江5山”的巨大潜力，结合曲靖的温度、降雨、日照、特色树种、植被等气候及资源优势，用足用活历史禀赋，加入声、光、影等现代科技元素，打造春华秋实、夏茵冬枝的四季景观，形成色差分明、错落有致的生态格局，打造步步有景、处处是景的城市道路景观。美化亮化做靓城市，舍“近金”谋“远利”，投资15000万元建成了瑞和公园，增添了市民生活娱乐的新场所；按照“先地下后地上”的建设顺序，投资32.49亿元实施道路、绿化、管廊、保障房等基础设施建设，先后建成了瑞和西路、南海大道、南小线等总长14.26公里的15条主、次干道；投资7500万元建成南小线绿化景观带，并专设了自行车通道；投资4000万元实施翠峰西路路灯改造、南海大道绿化等一批生态景观工程，新增绿化面积达74万平方米，新增道路路灯、景观灯1351盏。充分利用现有的湖光山色，依山筑宅，建设高端生态居住片区，打造曲靖住宅新标杆，引领曲靖宜居新时尚。

实施白石江“堤、路、园”综合改造提升，建设有色彩的城市。

阳春三月游泰丰，清风袭来，草长莺飞，古桥沧桑，碧水潺潺，一枝一叶，一动一静，无不在诉说历史的风华与岁月更替。谁曾想到曾经臭气熏天，洪水肆虐，人们唯恐避之不及的白石江河道如今摇身一变成了花团锦簇、游人如织、美轮美奂，四季有果摘，常年有花开的休憩之地。

白石江是流经曲靖城区的主要河流。随着城市化、工业化进程的日益加快，城市人口的逐渐增多，城郊结合部环境卫生管理难度越来越大，垃圾、废水等随意弃至江内。同时，由于缺乏清洁水源的补充及污水处理能力的相对欠缺，曾导致江域污水一片，浊气扑鼻，水质曾一度降到劣5类水，失去了再利用的价值，给周边民众的生产生活带来了不便甚至危害。绿水青山就是金山银山，为使水体变清的白石江真正“活”起来、美起来，充分利用现有水资源，发挥好水域在城市建设中的作用，开发区投巨资采取防洪堤、道路、园林景观有机结合的“堤、路、园”综合建设模式，在白石江流域建设23.07公顷的泰丰公园，在尽量不破坏现有自然河道的前提下，对河道进行加宽，通过全线截污、清淤综合治理，美化自然环境，净化河道水质，防止水土流失，发挥疏通泄洪作用，实现“水清、岸绿、景美、路畅、灯亮”目标。此外，还对利众古桥进行了修旧如旧的保护，并在上游新建了一座桥，新旧两桥相映成趣，成为泰丰公园内一道独特的风景。随着公园的建成，白石江也变成了如今的灵秀之河，一个集人居、文化、休闲、旅游、会展、商业为一体的新型城市生态片区，提升了城市品位和市民生活品质。如今，与其说泰丰公园是开发区城市规划建设的缩影，不如说是一段展示现代城市发展与保护、变废为宝、延续历史文脉的华彩乐章，因为它展现了一座城市的格调和它特有的人文气质。

注重发掘文化密码，建设有故事的城市。

三岔驿，十字路，北去南来几朝暮。朝见扬扬拥盖来，暮看寂寂回车去。明代诗人杨慎这首脍炙人口的诗，描写的正是曲靖开发区翠峰街道三岔社区的场景。曲靖是一座有着深厚历史底蕴的城市，是一座历史文化名城，如果没有丰富多彩的历史文化作支撑，曲靖就没有了灵魂。在城市的规划建设中，开发区把握变与不变的辩证关系，注重加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管理，突出曲靖独特而厚重的爨文化历史，强调文化的传承和延续，留住特有地域环境、文化特色、建筑风格等基因，历史文物遗迹一律不准大拆大建。同时，充分挖掘曲靖历史文化肌理和脉络，做到引据经典，用活历史禀赋，充分利用爨文化、阿诗玛、红军长征过曲靖、五尺道、味县旧址等历史文化地质元素，从文化力、文化资源、文化网络、文化取向等方面拓展文化影响，把文化基因植入规划理念中，打造“人文新区”形成文化气场。

统筹社会事业，建设具有亲和力的城市。

曲靖开发区围绕建设曲靖优质教育核心区和医疗卫生首尚区目标，秉承发展成果共享惠民宗旨，计划投资11.176亿元，已累计投资5.576亿元推进学校、医院、老年公寓、文化体育项目和老年活动中心建设，为客商和市民提供生活舒适便利、教育教学质量优质、宜居宜业的城市新区。目前，万达广场、曲靖市中医院、曲靖一中、开发区三中、翠峰小学、曲靖一中卓立学校、曲靖报社等新项目在开发区落地开花，银行、保险、中介机构等金融机构纷至沓来在开发区落地生根。

空间布局体现产城融合，建设具有轮廓的城市。

曲靖开发区按照构建“一轴串联、双核驱动、绿环绕城、两区共生”的城市总体布局，群策群力建设内慧外秀有品质的城市。合理布局传统优势产业、战略性新兴产业、现代物流业、新型服务业等中高端产业，科学统筹产业园区总体规划，构建产业经济新版图。建设瑞和西路、龙潭大道两条不少于100米宽的绿化隔离带，实现产业园区和城市新区的科学分隔和有机融合。

维度

——绽放产业规划满园春晖

曲靖开发区规划先行，重视新经济体系、新业态等供给内容，搞好企业投资决策因素分析，走人无我有人有我优人优我特之路，因地制宜打造具有比较优势的产业体系，推动产业转型升级，独辟蹊径走出一条产城融合的发展之路，开产业之先河，树城市之标杆，先后建设了电子科技产业园、新兴产业园城市综合体、生物科技示范园等6个工业综合体，形成了产城融合、产业聚群发展和全产业链推进的新业态。在战略性新兴产业特别是真正的未来产业方面，形成足以支撑园区长期有效供给的新优势。

电子科技示范园生机勃勃。

开发区与云南省工业投资集团合作建设的标准厂房20万平方米，总占地面积312.4亩，总投资约6.3亿元，总建筑面积31万平方米，包括通用厂房区、专用厂房区、生活配套区。标准厂房的规划建设，始终注重规划的超前性、理念的创新性和模式的多样性，努力节约用地空间、缩短建设周期、提高投资回报率，注重“企业集中、产业集群、用地集约、资本集聚、功能集成”。目前，世界500强美国安费诺集团下属的上海安费诺永亿、杭州飞凤以及曲靖中铭科技、中好科技、云大科技、众力来福、锦恒信源药业、先锋印刷等17家企业已入驻投产。

新型产业示范园方兴未艾。

新兴产业示范园项目总占地约3200亩，计划投资87亿元，规划建筑面积277万平方米，建成后年产值可达300亿元，实现税收51亿元。目前，建成区占地面积500亩，建筑面积40万平方米，完成投资11亿元。该产业园主要依托在建的新兴产业示范园及中央商务核心区，以生产性服务业为主体，以研发设计、虚拟工厂为表现手法，构架生产和服务一体化，加快聚集电子信息、软件、服务外包、总部经济、管理咨询、教育培训等产业。主要定位于培育生产型服务业和民营经济聚合发展的园区功能，树立众筹、众创、众商理念，致力于发展科技创业研发、产业孵化、高新技术及金融服务产业，打造集生产、工作、生活、休闲、商务于一体的示范园区。

生物科技示范园百舸争流。

生物科技示范园，规划用地面积4532亩，以发展云南高原特色现代农业精深加工和生物制药为目标，分批引进一批技术先进、规模合理、科技含量高、附加值大、对现代农业发展和农民增收带动作用大的企业。目前，生物科技示范园内已入驻了康恩贝、曲靖制药、博浩生物、康创健康、永安制药、九九制药、王老吉加工、马铃薯加工、烟草物流等近80亿投资的生物产业企业。

生物科技示范园在发展生物医药产业的同时更加注重片区特色的提升和配套设施的完善，通过植物医药文化、区域生态文化构建景观生态人文医药的展示平台，将观赏休憩、医药植物学习、民族文化展示、农耕及湿地净化认知，通过巧妙的园林规划设计，以自然化的形式呈现在游人面前，最终打造成集湖面观赏区、云南药物区、民族药物区、入口服务区、木本药物区、草本药物区、湿地净化区、荫生药物区、科普教育示范区、产品宣传展示区为一体的多功能药用植物主题公园。

军民融合产业园蓄势待发。

规划范围4044亩，充分利用军工产业、资源、科技、人才优势，进行深度融合发展，共同推动重大项目和产业基地建设，共同推进军民科技协同创新和科技创新资源共建共享，共同培育产业人才队伍，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局，着力打造军民融合发展示范区。

服装服饰产业园初具雏形。

龙街标准厂房由曲靖开发区建设投资集团有限公司投资新建，规划总用地面积971.30亩，总建筑面积524177平方米，计划投资15.46亿元。主要建设工业厂房、研发办公楼、产品展示、工业博物馆及配套生活设施等，项目突出产城融合主题，近期以现代电子商务、成衣制造产业、工艺品产业拉动园区发展，远期以高新技术产业为导向，重点发展研发、新型工业及总部经济。已入驻的乔治白服饰在云南乃至西南区的服装行业投资规模和生产能力都是最大的，全部投产后产能可达到年产25万套高档西服、150万件高档衬衫规模。

新材料产业园风华正茂。

新材料产业园位于南海子片区，规划范围1809亩，依托多晶硅和驰宏锌锗、三元德隆等龙头企业，注重与光电子材料结合，向光伏、光热、风能和绿色照明新能源新材料领域拓展，着力打造低污染、低能耗、高附加值的低碳工业园区，打造成国内知名的光电、风电装备制造基地；国家新能源装备研发、制造和示范基地，西部地区重要的新能源装备成套供应基地，助推现有产业转型升级。

启示

——问题和经验并存

维纳斯之所以美丽，就在于残缺。规划与实践永远是一个不断发现问题、解决问题、总结经验的过程。近年来，曲靖开发区在规划编制、实施和管理过程中，总结出以下主要经验教训。

规划执行管理取得的经验：

（一）领导高度重视是制定规划的前提。凡事预则立，不预则废，园区发展，规划先行。规划由纸上蓝图变成现实图景的关键在人，重点在于有一批懂规划、遵规划，一代一代接着干的领导和执行团队。（二）坚持规划原则是规划制定的根本。编制规划中开发区主要遵循了以下七个方面的原则，即“坚持山水入城，划定生态红线；科学合理布局，推进产城融合；完善衔接机制，实现多规合一；明晰功能定位，组团融合发展；遵循经济可行，实现持续发展；用活历史禀赋，彰显地域特色；统筹城乡一体，社会事业优先”。（三）精细化的实践管理是规划出成效的关键。严格按照规划设计的各项技术规范和指标审核建设项目规划和图纸，坚持对每一个建设项目实行现场考察、专家论证、专家评审，特别是绿地、交通、环卫、管线、停车场地等基础配套设施不符合上位规划和技术指标的建设项目规划，坚决不予上会审查，对不按评审要求修改完善到位的规划，坚决不予审批通过，充分发挥规划对城市精细化管理的指导和调控作用。（四）多环节、多节点规划监督是规划制定的保障。根据建设工程批后管理要求，多环节、多节点细化监管过程，研究制定了《规划管理监督实施标准》，明确职能职责，把监督管理贯穿基坑核实、灰线核实、基础±0核实、裙楼核实、主体工程核实、竣工规划验收各个环节，确保建设工程项目切实按照经批准的规划来实施，维护规划的法定性和严肃性。(五）投资与收益分析是规划编制的重要内容。规划制定者，要为规划项目经济收益分析设定评价指标体系，从土地出让收入、扣除上缴结余、房地产税收等方面，结合经济、社会、环境因素，测算投入与产出盈余，对规划实施的总体投资，做出科学预测和投资分析。总之，要通过精准量化的规划投资与收益分析，实现以尽量少的劳动消耗和尽量少的资源占用，产出尽量多的使用价值和价值量，避免因决策失误产生不必要的损失，浪费国家资源。

规划执行管理中需要吸取的教训：

一是规划的协调性。在规划编制中，多规合一涉及规划、国土、发改、林业、水务等多部门，理论与实际还有一定差距，城市规划与其他规划的协调推进有待提高。二是规划的延续性。过去陈旧的规划理念、粗糙的规划成果、粗放的规划管理，已不能适应经济社会发展的要求，为避免朝令夕改，随意改变规划，规划的延续性和衔接性，尚需立法保障。三是重审批轻管理。由于建设工程批后管理环节众多，批后管理权分散，管理部门人员素质参差不齐等因素，一定程度上影响了规划管理的质量。