话题

良好的生态环境，是云南的宝贵财富和金字招牌。各级政府和有关部门的生态环境保护工作做得怎么样呢？昨日，省人大常委会开展专项工作评议，听取省政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，为年度环境保护工作“评分”。

观点

“要进一步牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的意识，实施差别化环境准入政策，科学布局生态空间，创新生态文明体制机制建设。”“环保部门将坚持问题导向，对照评议提出意见建议进行整改落实，更好地履行职能，推动我省环境保护工作再上新台阶。”

环境质量稳定向好 局部区域问题突出

此次省人大常委会在工作评议中增加了测评环节，测评内容分为三大指标：环境状况（30分）、环境保护目标完成情况（50分）、中央环境保护督察组反馈主要问题整改落实情况（20分）

“16个州（市）政府所在地城市环境空气质量平均优良天数比例为98.3%，较2015年继续提升。”

“全省六大水系主要河流监测断面水质达标率提高2.8%，水质量超过80%达到或好于III类水。”

“全省森林覆盖率为59.3%，较2015年增长3.6%。”

“2016年，全省环境监察系统立案查处企业1279家，比上年增长9.69%；共处罚款7195.39万元，比上年增长90.61%。全省清理环保违法违规项目6600个，完成整改6550项。”

……

根据省政府提交省人大常委会审议的《关于云南省2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。2016年，全省环境保护工作各项目标任务完成较好，生态环境状况稳定向好：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排完成了年度任务；全省主要河流出境、跨界断面水质均达到水环境功能要求，九大高原湖泊水质总体稳中向好，地级以上城市集中式饮用水水源水质达标率为100%；环境空气质量总体改善，持续成为全国环境空气质量最好的省份之一。同时，也存在部分地区重金属污染突出、土壤环境质量不容乐观，部分高原湖泊治理和保护力度不够，一些自然保护区和重点流域保护区有违法违规建设项目等问题。

另外，针对去年中央第七环境保护督察组在我省开展督察工作反馈提出的问题，相关整改工作正在稳步推进，目前已取得阶段性成效，省级环境保护督察也在有序开展。

此次省人大常委会在工作评议中增加了测评环节，测评内容分为三大指标：环境状况（30分）、环境保护目标完成情况（50分）、中央环境保护督察组反馈主要问题整改落实情况（20分），三大指标下细分了19项评议要素。经现场评分统计，此次测评结果为合格。

“作为省人大常委会组成人员，我对省政府及有关职能部门开展的工作总体表示满意。但也要清醒地认识到，当前工作与中央要求、与云南省特殊生态地位和人民群众的期盼还有不小差距，生态环境保护的高压态势需进一步形成和持续巩固。”省人大常委会委员、丽江市人大常委会主任和炳寿说道。他还表示，“我省‘生态环境敏感脆弱，发展不足和保护不够并存’的现状还未得到根本性的改变，要认清形势绷紧弦，切实增强各级干部对环境保护工作的责任感、紧迫感和历史使命感。”

聚焦重点难点工作 增强人大监督实效

此次评议围绕我省2016年度生态文明体制改革、环境保护督察、自然生态环境保护等重点难点工作进行评议发言，代表们重点关注如何落实好“水十条”、“大气十条”和“土十条”等工作

根据2015年修订的环保法关于建立政府向同级人大报告年度环境状况的规定，听取和审议年度环境状况报告已经成为人大监督的常规内容。

在此次评议中，省人大常委会进一步加大监督力度，由6名省人大常委会委员和2名省人大代表担任重点评议发言人，结合各自实地调研的情况，围绕着我省2016年度生态文明体制改革、环境保护督察、自然生态环境保护等重点难点工作进行评议发言，直面问题、剖析建言。

“我省在推进生态文明体制改革中存在部分重要改革推进缓慢、创新意识不强、落地措施不实、督办力度不够等问题。”省人大常委会委员、德宏州人大常委会主任余麻约建议，要提升改革创新能力，加大各级财政投入，建立健全我省生态文明体制改革目标督办、考核、跟踪问效制度。 同时，余麻约还表示，要“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，才能有效遏制环境保护管理中的地方保护主义，增强环境监管执法的独立性和公平性，切实提高环境监管的有效性。”

围绕落实好“水十条”、“大气十条”和“土十条”，省人大常委会委员谢兴荣，省人大常委会委员、省人大常委会环资工委主任郭永东，省人大常委会委员、红河州人大常委会主任普绍忠等人提出，应加强顶层设计，健全法律法规，实现“依法管水”；要加强扬尘污染防治工作，推进环境空气质量新标准监测体系和监测能力建设，维护好云南良好的空气质量；要尽快开展土壤污染状况调查，建立完善土壤环境质量监测体制机制，持续加大重金属污染防治工作力度。

谢兴荣建议，“在坚持‘工程治理’的同时，也要加强‘非工程治理’，如健全规章制度、加大宣传教育，引导群众树立环保意识，自觉爱护环境。”郭永东认为，“近年来每当京津冀雾霾笼罩就有不少网民直呼‘要去云南自由呼吸’，这说明优良空气质量是云南的独特优势，我们切不可掉以轻心。”普绍忠则坦言，“做好土壤污染防治工作，首先要摸清‘家底’，应以农用地和重点行业用地为重点，围绕土壤污染面积、分布及对农产品质量影响等尽快开展详尽调查。”

省人大常委会委员、省人大常委会外侨工委副主任丁艳波在发言中提出，我省生态保护与发展的矛盾仍较为突出，制约了生态文明建设和环境保护治理。“要进一步牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的意识，实施差别化环境准入政策，科学布局生态空间，创新生态文明体制机制建设。”她还表示，“云南作为祖国西南生态安全屏障，最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力在生态。”

省人大代表、昆明市人大常委会主任拉玛·兴高，省人大代表、曲靖市人大常委会主任朱兴友建议加强环境监督执法，加大违法查处力度，形成源头严控、过程严管、恶果严惩机制，真正形成有效的震慑效果。拉玛·兴高认为，“要避免部分地区城乡人居环境整治工作‘搞突击’，总是处于治理、反弹、再治理、再反弹的恶性循环中。”而朱兴友则坦言，“目前全省仍有79个县未建立环境监测站或已建成的未通过达标验收，建议进一步加大基础设施建设力度，加快提升基层的执法能力。”

“环保部门将坚持问题导向，对照评议提出意见建议进行整改落实，更好地履行职能，推动我省环境保护各项工作再上新台阶。”省环保厅厅长张纪华表示。

记者 瞿姝宁