背景

8月1日，省旅游发展委员会2017年第二次主任办公会议通报：自4月15日《云南省旅游市场秩序整治工作措施》施行以来，截至6月30日，全省共受理旅游投诉496起，有效投诉241起，与今年整治前相比（今年1月1日至4月14日）环比下降28.3%，与2016年同期相比下降43.5%。但在全省旅游市场乱象得到有效遏制的同时，整治工作仍处于胶着状态。

话题

当前，全省旅游市场秩序整治还存在哪些问题和不足？下一步该如何破解难题？在会议上，省旅发委及兼职副主任单位相关负责人热烈讨论、积极发言，提出对策建议。

直面问题 监管合力还需增强 监管手段有待完善

“旅游市场秩序整治工作仍然任重道远。”省旅发委党组书记、主任余繁表示，在旅游市场秩序整治过程中，一些问题由显性转为隐性，旅行社借游览景区、用餐、停车休息或参观特色民俗等名义，安排游客购物现象依然存在；部分购物企业披着“景区店”“餐厅店”“文化体验店”等看似“合法”的外衣，与旅行社相互串通，变相接待或组织团队游客进店购物；一些州市对贯彻22条措施的重要性认识还未完全到位，旅游市场综合监管合力不够，监管手段还需完善和创新，部分地区和领域还存在整治不够到位、查处不够严厉、发现处置问题还不够及时等情况。

对于旅游市场及整治工作中出现的新情况、新问题，省旅游市场综合监管领导小组按照“向游客投诉要案源、向网络舆情要案源、向社会监督要案源、向暗访督查要案源”的原则，每日实时梳理，形成问题清单，下发整改通知书，要求各州、市按时限要求完成整改工作。“我们坚持问题导向，以暗访为主、明查为辅的方式，按分片区负责、州市包干的方式，在全省范围内开展督查，做到问题及时发现、及时解决。”余繁介绍，上半年通过暗访发现问题线索100余起，转督办清单79起，现场责令整改35起。另外，截至8月1日，省级督办及转办各州市办理事项共计525件。其中，领导小组办公室向昆明市、大理白族自治州、丽江市、保山市、西双版纳傣族自治州、迪庆藏族自治州、德宏傣族景颇族自治州、普洱市政府下达《整改清单》79件，已办结并回复45件，未到时限正在办理34件。

上半年，全省加大涉旅案件查处力度，严厉打击各类违法违规行为，共查处案件335起，行政处罚罚款406.27万元。其中，旅游部门查处142起，公安部门查处35件，税务部门查处101件，工商部门查处26件，交通部门查处17起，食品药品监管部门查处5起，法院调处9起。

多措并举

斩断灰色利益链条 创新商业经营模式

“旅游市场秩序整治绝不是一阵风。”余繁说，为了遏制旅游市场问题反弹、回潮，整治将持续发力，采取进一步压实地方责任、加大案件查处力度、完善税控整治措施、建立监管长效机制、加强监督执纪问责力度、做大做强旅游企业等六大措施，确保工作成效。

值得一提的是，税务部门将在昆明、大理、丽江、迪庆、保山、德宏、西双版纳等7个旅游热点州市、月营业额在3万元起征点以上的涉旅购物企业，全部安装“增值税管理系统”，一律使用省内金融机构配置的POS机，严格实行“一店一票”，杜绝“逃税漏税”现象，有效斩断灰色利益链条。

同时，加大明查暗访、现场推进会、综合考核评价、执纪问责工作力度，督促各级政府切实履行旅游市场属地监管主体责任，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，严格落实整治要求，抓实抓好本地旅游市场秩序整治工作。完善运行机制，充分发挥综合调度指挥中心职能作用，加大旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游市场执法队3支队伍联合执法及多个涉旅执法部门联合执法力度，对“不合理低价游”、变相安排购物、强迫自费等各类违法违规行为露头就打，依法依规、从严从快、顶格处理，绝不姑息。站在云南旅游市场秩序“事关云南开放形象、民族形象、政治形象”的高度来认识旅游市场整治工作，进一步加大监督监察力度，联合纪检监察部门定期或不定期开展旅游市场监管履职督促检查，及时跟进和掌握各级政府和涉旅部门监管履职情况，对工作推诿拖沓、落实不到位，不作为、慢作为、乱作为等履职不力的单位和人员坚决给予追究问责，确保整治措施落实到位。做大做强综合型龙头旅游企业，重点打造10家左右大型旅游企业集团；支持全省有实力的要素旅游企业创新商业经营模式，培育120家以上业主明确、竞争优势明显的旅游骨干企业和20至50家国内一流的特色型、创新型旅游企业。每年开展旅游企业评先评优活动，对遵纪守法、诚信经营、业绩突出的旅游企业，进行表彰奖励，发挥示范引领作用。

联动配套 同步推进监管机制改革和旅游产业转型升级

“下半年，全省各级旅游部门将继续坚持一手抓市场整治，一手抓转型升级，确保完成或超额完成年初确定的工作目标。”余繁说，全省将围绕贯彻落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，持续推进旅游市场监管机制改革，加快“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式推广步伐；抓好《云南省旅游行业协会改革方案》和4个专业协会改革方案的实施，全面开展行业协会改革工作，引导旅游行业协会建立结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系，促进旅游产业健康有序规范发展。

“下一步我省将借鉴北京市的做法，加大行政执法与刑事司法相衔接，对行政执法中发现强迫消费的，移交司法部门处理，严打强迫消费行为。请省公安厅加大对强迫交易案件的侦破力度，请省工商局加大商业贿赂案件的查处力度，对于构成犯罪的，及时移交公安部门处理。”余繁提出这个工作建议后，立即得到省公安厅、省工商局等相关部门的支持。

省公安厅旅游市场治安秩序整治办公室副主任李伟进一步明确：“我们希望定期或不定期召开联席会议，规范执法、分工合作，在重点旅游景区，加大监控力度，携手打击旅游市场的违法行为。”

“面对市场整治的新情况、新问题，要加强研究，有针对性地出台办法和措施，同时，上下联动，加大检查和执法力度。”省工商局副局长李晗建言，省旅游市场综合监管领导小组要强化属地管理责任，严格责任追究。

“高速公路服务区的环境整治已有一定效果，客运站的公厕建设有了新标准。对于旅游客运企业如何转型的问题，我们提出了5个方向，希望纳入全省旅游产业转型升级的整体方案。”省交通运输厅副厅长苏永忠与大家交流了情况和想法。

“我们对旅游商品、名特优商品都将加大扶持力度；对购物店的转型升级，将认真研究；对绿色饭店评选，确保工作到位。”“希望所有景区能做到‘用手机找厕所’。”省商务厅和省住建厅有关负责人分别表态并提出建议。

会议讨论十分热烈，参会的10个兼职副主任单位相关负责人纷纷表示，在目前取得阶段性成效的基础上，要以问题为导向，齐心协力，攻坚克难，持续发力旅游市场整治和产业转型升级。

记者 朱海 储东华