坚持改革创新破解难题，充分发挥预警和应对体系作用，从“防”上入手，在“救”上着力，坚持“防”“救”并重，全力打好防灾救灾硬仗
侯新华
2016年12月18日，新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。认真学习研究《意见》以改革筑牢安全生产根基的一系列制度性安排，反思今年楚雄彝族自治州决战特大洪涝泥石流滑坡灾害的历程，我们深切感受到对于自然灾害频发的地区，只有始终坚持一手抓发展，一手抓防灾，坚持改革创新破解难题，充分发挥预警和应对体系作用，从“防”上入手，在“救”上着力，坚持“防”“救”并重，全力打好防灾救灾硬仗，最大限度保障人民群众生命财产安全，才能不断开创跨越式发展新局面。
大灾面前勇于担当
2016年9月1日至10月1日，楚雄州10县市出现历史罕见强降雨，多项记录破历史极值。强降雨导致水库河流水位数次紧逼最高警戒线，并连续引发特大洪涝泥石流滑坡灾害，多频次灾害发生，多种灾害叠加，造成人员伤亡，农作物、民房、基础设施受损严重，共造成997个村（社区）6750个村民小组12.96万户45.9万人受灾。
9月17日，元谋县点莲村委会突发特大山洪泥石流，成昆铁路损毁300余米，形成两个堰塞湖，由于村干部和监测员及时发现临灾征兆，果断发出预警信号，在泥石流发生前，及时组织171户674人撤离。9月19日，大姚县桂花镇马茨村民小组组长李章华在地质灾害例行巡查中，发现村委会沿线上方山体出现一条宽约5厘米、长约20米的裂缝，立即向上级党委、政府汇报，及时组织全体党员，在全村庄陷落前，连夜将44户158名群众及马茨小学59名师生安全转移到安置点，无人员伤亡。9月24日，南华县龙川镇笪家屯地质灾害隐患点发生滑坡，造成滑坡体内46户225间房屋全部倒塌，由于当地党委、政府多年来长期持续关注该隐患点，在灾情发生前果断采取应急处置措施，46户183人成功避让。
灾情发生后，州委、州政府高度重视，勇于担当，群测群防措施落实到位，各族干部群众全力以赴投入抢险救灾和恢复重建，元谋县“9·17”特大山洪泥石流灾害仅造成1人死亡、7人受伤，大姚县“9·22”桂花镇马茨村滑坡、南华县“9·24”笪家屯滑坡无人员伤亡。对这次成功的防灾减灾典型案例进行回顾与总结，有利于推动今后的安全生产和安全防范治理。
以人为本生命至上
多年来，楚雄州在加快经济社会发展的同时，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。州委、州政府高度重视防灾减灾工作，始终把防灾减灾放在突出位置，抓紧抓好。立足彝州实际，认真落实习近平总书记关于“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的指示，非常关注山区、民族和贫困地区发展。
灾难突如其来，救灾早一秒就多一分生存的希望，晚一秒则多一分死亡的危险。灾情发生后，楚雄州委、州政府及时成立抗灾救灾工作领导小组，负责全州抗灾救灾的指挥和协调、督导。全州明确了各级各部门的责任，建立州级统筹指导、县级为主体、扁平化的指挥机制，坚持主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自指挥、亲自督战，各级领导做到“八包八保”：包物资发放，保基本生活；包环境卫生，保疫情防疫；包临时住所，保过渡安置；包监测防范，保群众安全；包情绪疏导，保思想稳定；包矛盾化解，保社会和谐；包项目建设，保恢复重建；包纪律监督，保工作作风。全州先后启动自然灾害救助应急Ⅲ级、防汛应急Ⅲ级、地质灾害П级、洪涝灾害П级应急响应，州县两级紧急下拨应急抢险资金1957万元，全力保障抢险救灾工作。
全州各级各部门迅速组织力量赶赴灾区抢险救灾，全力开辟救援通道，确保救灾物资、人员、设备第一时间抵达灾区；集中力量排除险情，最大限度保障人民生命财产安全；全面核查灾情，派出工作组深入10县市全面核查灾情，指导抗灾救灾；加强卫生防控，严防次生灾害发生；做好灾区稳控工作，确保灾区人心安定，社会稳定。与此同时，1426名省、州、县、乡、村干部及武警、消防官兵、医务人员、政法干警和2800多名群众风雨同舟，汇聚成抢险救灾的强大合力，让受灾群众“医”“食”无忧，有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时医治、小孩有学上，确保灾区不发生疫情，社会稳定。
改革创新破解难题
战胜此次灾害，关键在于楚雄州坚持改革创新，不断激发社会活力，破解防灾减灾难题，推动防灾减灾与经济社会协调发展。楚雄州始终秉承“救灾不如防灾的理念”，因地制宜建立健全完善的防灾减灾预警和应对体系，不断夯实防灾减灾基础，变被动救灾为主动防灾，从而做到三大险情成功避让，巨大灾害有效应对。近年来，州委、州政府十分重视防灾减灾救灾能力建设，坚持防范源头，坚持安全发展，以防为主、防治结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。构建了预案准备到位、队伍保障到位、物资储备到位、宣传发动到位、监测预报到位、临灾避险到位的横向到边、纵向到底，预防有效、应对有力的具有楚雄特色的防灾减灾体系。与此同时，楚雄州积极探索有效管用的地质灾害防治路子，破解防治难题，打响了构建群测群防体系、全面系统动态监测、科学防治地质灾害的人民战争。每年初，全州将专家排查确定的地质灾害隐患点一个不落地纳入群测群防网络，并以一对二落实监测人员；各级各部门强化地质灾害防治知识的宣传普及和培训工作，做到家喻户晓、妇孺皆知；严格实行包片负责制、汛期值班制、险情巡查制、灾情速报制，全面落实地质灾害隐患点建立简易观测措施、灾前报警措施、汛期前应急演练措施、紧急避让措施。
为使地质灾害防范工作更加系统、规范、科学，全州坚持系统治理，完善监管体系。2014年以来，全州10县市着力创建地质灾害防治高标准“十有县”，在国家和省的关心支持下，全州10县市已基本完成山洪灾害防治县级非工程措施建设任务，编制完成县、乡、村预案1141个，建成州、县级监测预警平台和县级预警发布系统。同时，完成了水务、水文、气象部门站点整合。全州山洪灾害监测预警系统共有雨量站点500个、水库站点5个、河道水位水文站点67个，平均约60平方公里有一个站点分布，共落实山洪灾害监测预警员1458人。楚雄州山洪灾害监测预警平台在应对2016年9月间的洪涝灾害中发挥重要作用，第一时间向相关县市发出预警10000多条，发出书面通知预警100多份，为抢险、除险、避险提供信息保障。
在这场“大考”中，楚雄州在防灾救灾实践中获得的经验是：领导重视是关键，平时预防是根本，群防群治是基础。这场防灾救灾让我们深刻认识到，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人的生命安全放在首位，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持一手抓跨越发展，一手抓防灾发展。今后，全州上下将立足根本和长远，以求实的态度探究规律，以科学的思维统筹规划，以为民的情怀奋发进取，进一步增强忧患意识和责任意识，在加快经济社会发展中，大力提升防灾减灾救灾水平，确保人民群众安康幸福，共享改革发展成果和社会文明进步成果。
（作者系楚雄彝族自治州委书记)
