提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力
马金书
省第十次党代会提出，奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年的主要奋斗目标，就是全面脱贫，全面小康目标顺利实现，民族团结进步示范区建设扎实推进，生态文明排头兵建设成效显著，面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快，全面从严治党落到实处。在结合云南新的发展实际，对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局作出系统部署安排时，首先就突出强调要大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式。因此，认真学习和贯彻落实省第十次党代会精神，实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须抓住加快结构改革、转变发展方式这个云南经济健康快速发展的关键，正确把握主攻方向和根本途径，着力深化供给侧结构性改革。
着力深化供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量
推进供给侧结构性改革，转方式调结构促转型，目的在于提高发展的质量和效益，促进经济持续协调健康发展。深化供给侧结构性改革，必须把提高供给质量作为主攻方向，减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。
深入推进“三去一降一补”。去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。去库存方面，要大力发展旅游、文化、健康、体育、养老、工业等类型的跨界地产，合理调控房地产项目开发节奏，推动租赁市场健康发展，促进商品房去库存。要深挖农民工和农民进城购房潜力，采取发放住房补贴、贷款贴息等综合性政策措施，鼓励农民工和农民进城购房。去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要在能源、交通、水利、环保、农业、林业及重大市政工程等基础设施领域，着力推进政府和社会资本合作（PPP）。降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。要进一步拓展西电东送电量，扩大云电外送力度；进一步扩大市场化交易电量，降低用电成本，增加用电量。补短板方面，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要着力补齐基础设施、产业培育、脱贫攻坚、生态建设、社会民生等领域短板。
深入推进农业供给侧结构性改革。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。加快转变农业发展方式，优化农业区域布局，推进农业结构调整，构建现代农业发展体系，大力发展高原特色现代农业。立足多样性资源，强化农业科技创新，提高农业的良种化、机械化、信息化、标准化水平，培育打造高品质的“绿色”“云系”“滇牌”农产品。推动农业适度规模经营，不断培育壮大新型经营主体，健全新型农业经营体系。实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态。落实强农惠农富农政策，推动农村一二三产业融合发展，加快培育新型职业农民，多渠道增加农民收入，实现农业强、农村美、农民富。
加快构建现代产业新体系。在构建现代产业体系的方向上，以“两型三化”即开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化为方向。在构建现代产业体系的路径上，把培育特色产业作为着力点。加快传统产业优化升级，改造提升传统动能，坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能，加快烟草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑业等产业转型升级、提质增效。培育壮大战略性新兴产业，着力在新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车和新材料、生物、节能环保、数字创意、航空等产业培育发展上取得新突破，形成新的经济增长点。大力培育重点支柱产业，加快发展生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料、旅游文化、高原特色现代农业、食品与消费品制造、现代物流等重点产业。实施服务经济“倍增”计划，推进“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、总部经济、电子商务等生产性和生活性服务业发展。在构建现代产业体系的载体上，推动产业园区优化布局，创新发展模式，高起点、高质量、高标准地规划建设管理园区，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和产业集群。
促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。加强棚户区和农村危房改造，大力发展装配式建筑。健全完善政策体系，加快推进农业转移人口市民化进程。
着力深化供给侧结构性改革的根本途径是深化改革
深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力。
激发经济发展新活力。经济体制改革是全面深化改革的重点。要坚持社会主义市场化改革方向，正确处理好政府和市场的关系，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展，壮大市场主体、健全市场体系、激发市场活力，防控金融风险，加快形成有利于增强经济活力的体制机制。打好国企改革攻坚战，完善国有资产管理体制，建立现代企业制度，发展混合所有制经济，促进国有企业做强做优做大。以更大力度鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，构建“亲”“清”新型政商关系，更好激发非公有制经济活力和创造力，推动非公有制经济更好更快发展。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能，促进政府治理体系和治理能力现代化。改革和创新投融资体制，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入、运营机制。健全要素市场体系，深化农业农村、财税金融、产权保护、民生保障、电力、水利、土地、矿产资源等重点领域改革。
打造科技创新新动能。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，发挥科技创新第一动力作用。强化企业科技创新主体地位，引导各种创新要素向企业聚集，深入推进“科技入滇”，加强与国内外科技创新企业、园区和知名高校的合作，提升科技创新开放合作和交流协作水平，增强创新动力、创新能力。促进政产学研用一体化，建立协同创新体系和创新平台，打通科技与经济对接、创新成果同产业对接通道，推动科技创新成果转化为现实生产力。开展重大科技攻关，实施一批重大科技专项。深化科技体制改革，完善创新政策，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。大力推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。大力培养创新创业人才，实施“云岭英才计划”，培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，改革人才工作体制机制，最大限度用好现有人才，加快培养急需人才，积极引进高端人才。
（作者系省委党校副校长、教授）
