以五大发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态
推进供给侧结构性改革是地方“十三五”及中长期经济结构优化升级、可持续发展的主攻方向，与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念一脉相承。中央经济工作会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。省第十次党代会也指出，实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须坚定推进供给侧结构性改革。作为地方，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十次党代会精神，应该一以贯之地坚持发展第一要务，以五大发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，强化“九个坚持”，大力推进供给侧结构性改革。
坚持五大发展理念，精准持续发力。将创新作为地方经济发展的驱动力，将协调、开放作为地方经济发展的两个重要手段和推进创新的重要保障，将绿色、共享作为地方经济发展的目标，坚持“宏观政策要稳，营造稳定的地方宏观经济环境”“产业政策要准，准确定位地方结构性改革方向”“微观政策要活，激发地方企业活力和消费潜力”“改革政策要实，加大力度推动地方改革落地”和“社会政策要托底，守住地方民生保障的底线”的政策思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进地方经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
坚持控减有序结合，淘汰过剩产能。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的办法，研究制定全面配套的政策体系，着力做好“去产能”工作。化解过剩产能，去除低端无效供给。在处置实体经济的落后过剩产能过程中，处理好保持地方社会稳定和推进结构性改革的关系。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，实施主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批“五个一批”化解落后过剩产能，努力实现“产能规模基本合理，发展质量明显改善，长效机制初步建立”。
坚持供给需求平衡，两端同时发力。在着力做好“去库存”工作中，重点做好减少房地产行业库存的工作。在推进以人为核心和以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化进程中，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合地方实际、适应市场规律的基础性制度和长效机制。
坚持市场主导作用，加强统筹预警。推进地方供给侧结构性改革，要充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而提高全要素生产率。同时，也要更好发挥政府作用，改善公共产品和公共服务供给，完善政策配套，弥补市场失灵的缺陷，营造公平高效的地方市场环境。
坚持推进简政减负，降低企业成本。在着力做好“降成本”工作中，持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，实施“营改增”，建立完善配套机制, 降低企业的制度性交易成本和企业生产经营性成本，以降低成本激发企业生产潜力活力, 为企业赢得发展空间，同时倒逼企业技术改造、转型升级, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进地方经济稳定增长、结构优化和转型发展。
坚持抓住关键环节，补齐发展短板。推进地方供给侧结构性改革，既要全面推进，更要突出重点，抓住关键环节，补齐地方经济社会发展的短板，在一些被忽视或滞后领域增加有效供给，提高协调发展、绿色发展、共享发展水平，不断改善供给的结构、质量和效率，让地方人民群众共享改革发展和全面建成小康社会的成果。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，深入实施精准扶贫精准脱贫工程，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，保护好地方的绿水青山、蓝天白云，稳步推进地方生态文明建设。坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，加快形成有效支撑开创跨越式发展新局面的综合基础设施体系。
坚持突出消费升级，增强示范带动。适应地方消费结构、消费理念和消费方式的深刻变化，强化对消费升级重点领域分类指导，大力推进服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费，建立健全促进消费优化升级的体制机制和政策体系，引导和规范市场主体行为，推动形成理性、绿色、健康的现代消费方式，增强消费示范带动效应，以新消费引领新投资，形成新供给新动力的良好环境和长效机制。
坚持统筹综合平衡，把握改革节奏。统筹协调好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险之间的平衡。着眼于“转”，加速腾笼换鸟，推动转型升级；致力于“改”，以改革破难题,以改革强动力；立足于“稳”，把握改革节奏力度，促进地方经济平稳增长，保持地方社会和谐稳定。
坚持全面创新驱动，转换新旧动能。全面实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”，加快构建产业新体系，培育发展新产业、新技术、新模式、新业态等“四新经济”，淘汰落后产能，从而实现发展新旧动能转换。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导传统企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”，让旧动能不断焕发活力生机。
（作者单位：楚雄彝族自治州人民政府办公室）
