对西瓜进行检验检疫查验 水果国检监管区

    本报记者 刘子语 熊燕
    云南出入境检验检疫局通过在瑞丽口岸建设进口水果国检监管区，加强质量监管，提升通关速度，以西瓜为代表的反季水果产业规模、效益不断提升，有效助推了中缅跨境农业合作与发展。
    从“6”到“60”
    12月的瑞丽不见冬日萧条。记者于2016年12月上旬到瑞丽市畹町农产品仓储物流电子信息交易中心采访时看到，早上9点半，这里已是人声鼎沸。畹町农产品仓储物流电子信息交易中心由瑞丽市畹町长合商贸有限公司（以下简称“畹町长合商贸公司”）运营，内设农产品电子交易中心、农产品物流中心、水果交易大棚等，汇集了来自全国各地的1000余户商户。当从缅甸过来、装满西瓜的长卡一辆一辆排队进入交易场后，站在交易台上等候的各地瓜商一拥而上。经验丰富的代办看一眼，拿不准的把瓜剖开看看，便迅速决定要或不要，或是要多少。一般一车交易在10分钟之内即全部完成，在这里交易完的西瓜会尽快分装再运输。
    “现在缅甸西瓜一年的进口量达60万吨左右。”瑞丽出入境检验检疫局监管科科长王健介绍，这里是全国规模数一数二的水果专业交易市场，而因为气候原因，每年的10月到来年的4月，当国内大部分地区冰天雪地时，缅甸四季皆产的西瓜就成了市场上的主角。西瓜不仅供应云南省内，也送到了全国各地的消费者手中，其中以东北、河南地区为最多。
    然而几年前的这里却是另一番景象：因为经营管理粗放、质量参差不齐、品牌意识薄弱等问题，限制了产业的发展规模，西瓜进口主要以边民互市为主，种类少，批量也小，没有落地形成规模产业。王健举例说，2009年前后，西瓜的年进口量只有约6万吨。
    那么，是什么原因促使了变化发生？瑞丽出入境检验检疫局局长蒋小龙“透露”了其中的“玄机”：这很大程度上可以归功于检验检疫部门在这里建设的进口水果国检监管区。
    变分散为集中
    “缅甸盛产西瓜、芒果、柠檬、菠萝等热带水果，水果是跨境农业合作的重点领域。”蒋小龙介绍，缅甸水果资源丰富，近年来云南农业企业“走出去”在境外租地种植等形式的经营也发展迅速，但检验检疫监管分散、监管难一直是个问题。2013年，云南出入境检验检疫局从场所化监管和集约化经营着眼，提出了建设进口水果“国检监管区”的设想。检验检疫部门主动加强与当地党委政府等部门的沟通交流，按照“政府主导，检验检疫指导，企业建设”的原则，改革创新，先试先行，在瑞丽口岸建成了占地400余亩、年吞吐能力200万吨、总投资逾4亿元的2个专业化的“进口水果国检监管区”。西瓜、芒果、毛椰枣和甜瓜是目前通过国家准入、纳入监管区监管的几种水果，其中西瓜是最主要的一种。
    监管区以“两个创新、两个优化、两个机制”为核心。“两个创新”即创新境外预检方式和境内监管模式，指导“走出去”种植企业开展种植培训，对境外种植基地进行备案管理，开展境外病虫害调查和水源、土壤理化指标监测，加强病虫害防控和化学投入品使用管理；利用电子信息化平台，入境口岸登记放行，在国检监管区实施检验检疫。“两个优化”即优化技术支持环境，提升检测技术保障能力；针对进口水果量大、保险要求高的特点，优化审批流程，提高通关便利化水平。“两个机制”即指导企业建立质量安全追溯机制、与缅方建立双边合作机制，推动质量安全多元共治。
    “国检监管区的主要特点在于集中管理。”蒋小龙解释，在种植基地集中进行病虫害监管和农残控制，在口岸一线快速核放，到专业监管区集中查验、处理，这样一来缩短了货物在口岸滞留的时间，可为企业节省成本，也有利于检验检疫部门进行监管。而要求企业建立体系认证，进行源头溯源管理、过程监督等，则有助于保障产品质量，提升其市场竞争力。
    “香”国内“甜”国外
    “进场检疫30分钟就完成，办事效率很高！鲜果鲜果，就是要鲜才能卖出好价钱。这儿5元1公斤的瓜，到国内城市可以卖到10多块1公斤，赚的就是个新鲜。”在畹町农产品仓储物流电子信息交易中心，来自广东的代办叶河忠从一辆长卡上跳下来，对记者竖起了大拇指。一旁来自河南南阳的客商也说，这儿的日常卫生监管也不错，很少看到瓜果废弃物。
    据介绍，现在进口水果的查验放行时间由原来的1~2天缩短至2~3小时，每年可为企业节约数百万元。因为品质优良，缅甸西瓜已占据全国80%以上的反季节西瓜市场，有的还转口到俄罗斯。瑞丽口岸成为我国缅甸水果入境的最大陆路口岸，形成集物流、包装、交易等多行业要素集聚的水果产业园区，为当地提供上万个就业岗位，年产值逾15亿元，增加农民收入约4亿元。
    “缅甸农户也非常欢迎这种模式。”作为当地主要的农产品进出口企业，畹町长合商贸公司感受到的“甜头”还有更多。公司董事长陈知云介绍，他们目前与缅甸播敏度农业开发公司合作，在缅甸曼德勒、仰光等地开展西瓜、香瓜等的合作种植，带动当地农户3000多户。因为在种植技术、质量上有了把关，产品越卖越好。而缅甸农户第一年在技术人员辅助下进行学习后，第二年就可以自己种植，种的水果销售给中国公司，农户收入不断提高。
    下一步，云南出入境检验检疫局将继续以推进品牌创建、促进产业链延伸、推广成功经验、推动科学管理等方面为抓手，进一步加大改革力度，提高监管效率和服务水平，促进中缅农业交流合作。而畹町长合商贸公司也有自己的打算。他们将在水果保鲜、储运方面进一步完善相关配套设施，并准备结合缅甸的地理和气候条件，与缅甸农业企业积极开展以水稻、大豆、棉花、油菜、小麦、玉米等为重点品种的农业投资合作。目前，已和缅甸孟米农业开发公司、播敏度农业开发公司达成意向性协议，开发水稻种植10万亩。此外，以畹町农产品仓储物流电子信息交易中心为基点，他们还希望建设西南地区乃至全国一流的农产品电子信息交易中心，提升云南特色农业的辐射能力。
    （云南出入境检验检疫局供图）